Сегодня Конституционный суд РФ объявил решение по вопросу о проверке на соответствие конституции закона о прямых выборах губернаторов, признав его легитимным. В Госдуму России также внесен законопроект, предусматривающий возможность отмены в ряде регионов самого института прямых выборов глав. Инициатива об этом пришла из Северной Осетии. Однозначного мнения по поводу таких возможных изменений у экспертов и политиков, в том числе и в Северной Осетии, нет.
Напомним, 2 мая 2012 года президент РФ подписал федеральный закон, который предусматривает, что высшие должностные лица субъекта РФ, в том числе главы республик, будут избираться гражданами РФ . После этого во всех регионах страны, в том числе и на юге, были приняты поправки в соответствующие региональные законы. Прямые выборы губернаторов были отменены в 2005 году, после теракта в Бесланской школе в 2004 году , власти объясняли необходимость этого усилением "властной вертикали".
КС признал соответствие конституции закона о прямых выборах губернаторов
Сегодня в Конституционном суда РФ провозглашено решение по делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Запрос депутатов Государственной Думы РФ был рассмотрен 13 ноября, сегодня суд утвердил легитимность закона о выборах губернаторов, говорится в сообщении на сайте КС.
Представители КПРФ и "Справедливой России" направили запрос в суд в июне, указав, что предусмотренный правилами выборов глав субъектов муниципальный фильтр (кандидат в губернаторы должен собирать от 5% до 10% подписей муниципальных депутатов и глав муниципальных образований) и консультации с президентом вводят новые избирательные цензы, "ограничивающие право граждан избирать и быть избранными", что противоречит требованиям всеобщности избирательного права.
Кроме того, депутаты подчеркивали, что включение муниципальных депутатов в избирательный процесс, по сути, означает их участие в формировании органов государственной власти в РФ, хотя по Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов госвласти. В обращении также отмечалось, что, кроме "Единой России", из трех других парламентских партий ни одна не имеет такого количества депутатов и глав муниципалитетов, которое было бы достаточно для получения предусмотренной законом поддержки кандидата. В суде от имени заявителей выступал депутат-коммунист Вадим Соловьев .
Глава комитета Совета федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас называл в суде законодательство о выборах губернаторов полностью соответствующими Конституции. С ним согласился и полпред президента в КС Михаил Кротов , отметивший, что депутаты могли высказать свое несогласие с законом ранее, в момент голосования. При этом, по данным Кротова, в ходе принятия закона о губернаторских выборах против него проголосовали лишь 83 депутата, еще 130 не голосовали, а количество подписей под обращением в КС составляет 109, пишет газета "Коммерсант".
В Госдуму внесен законопроект, предусматривающий возможность отмены прямых выборов в ряде регионов
Группа депутатов от "Единой России" и ЛДПР предложила поменять порядок избрания губернаторов. Соответствующее предложение было внесено в Госдуму России 18 декабря. Этому предшествовало обращение председателя парламента Северной Осетии Алексея Мачнева к Владимиру Путину с предложением дать право некоторым регионам самим определять, стоит ли использовать прямые выборы главы субъекта.
Обращение к главе государства Алексей Мачнев сделал 13 декабря на заседании совета законодателей. По его мнению, отказ от "схемы назначения" глав регионов приводит к "накалу общественно-политической ситуации, ухудшению социально-экономического положения, разжиганию межрегиональной розни и к угрозе безопасности".
"Это угроза национальной безопасности и жизни населения", - утверждает Мачнев. "Я считаю, что необходимо предоставить возможность выбора кандидатов в губернаторы политическим партиям, представленным в законодательном собрании региона. Они могли бы предлагать президенту РФ несколько кандидатур, предварительно прошедших обсуждение с региональными отделениями всех политических партий, зарегистрированных в соответствующем субъекте Федерации", – заявил спикер северо-осетинского парламента, добавив, что после этого президент предлагает законодательному собранию две-три кандидатуры, и депутаты регионального парламента избирают губернатора.
"Это один из вариантов, но его можно изучить. Мы с коллегами наработали ряд предложений, и я хотел бы Вам передать их", – сказал он Путину.
Президент Владимир Путин тогда выразил уверенность в том, что возвращение к прямым выборам "востребовано обществом", однако не исключил передачи регионам права определять форму голосования на выборах губернатора.
"Может быть, дать возможность всем регионам, учитывая свою специфику, вернуться к прежней формуле выборов губернатора. Дать право, но не обязывать. Не готов в деталях ответить на все вопросы, это требует специального рассмотрения, дискуссии. Мы приняли решение о новом способе приведения к власти губернаторов - считаю, прямые выборы востребованы обществом", - отметил Путин.
Внесенная депутатами законодательная инициатива очень похожа на прежнюю схему назначения губернаторов, отмененную президентом Дмитрием Медведевым весной этого года. Раньше партия, имеющая большинство в региональном парламенте, предоставляла президенту три кандидатуры на пост главы субъекта, тот выбирал одного из них и отправлял обратно на утверждение местным депутатам. В предложенной инициативе каждая партия выдвигает по три кандидата из своих рядов и отправляет президенту, он из общего числа кандидатов выбирает трех, после чего законодательное собрание голосует за одного из них, передает "Вести.Ru".
Как пояснил источник в Кремле , в основе такого предложения лежит обеспокоенность за регионы, где процесс выборов может существенно обострить внутреннюю ситуацию и вызвать дестабилизацию обстановки. Такие регионы условно поделены на три категории: многонациональные, мононациональные, но с расколом внутренних элит, и приграничные мононациональные кавказские, где существует опасность воздействия на выборный процесс из соседних государств.
Отбор регионов, которым будет рекомендовано перейти к предложенной схеме, будет происходить ближе к выборам, исходя из возникающих угроз. "Будем смотреть вместе с законодательными собраниями", - пояснил чиновник, слова которого приводит "Коммерсант".
Один из авторов законопроекта – депутат Госдумы Леонид Левин , член партии "Справедливая Россия", лишенный одноименной фракцией в думе прав представлять ее на заседаниях парламента и выступать от её имени при рассмотрении вопросов повестки дня, поясняет, что законопроект позволяет регионам в лице заксобраний самим определять возможность избирать губернаторов всенародно или решением законодательных собраний.
"Не секрет, что в нашей стране есть разные регионы. Есть горячие регионы Северного Кавказа, где не всегда стабильная ситуация. Поэтому нам показалось, что создать такую возможность законодательным собраниям регионов в зависимости от ситуации определять, как лучше всего выбирать губернатора, нормальная практика", - считает Леонид Левин.
Он отмечает, что инициатива по законопроекту не связана с решением президента, так как, по его словам, Путин не высказал своей позиции при заявлении Мачнева, а сказал лишь, что стоит подумать над этим вопросом. "Внесением нашего закона мы начинаем эту дискуссию. Журналистам нравятся яркие заголовки, но говорить о запрете выборов губернатора, о том, что они отменены, не совсем корректно", - заявил Левин в эфире телеканала "Дождь".
Отмена прямых выборов лидеров северокавказских республик возможна, заявил в интервью этому же телеканалу глава РСО-А Таймураз Мамсуров . Отвечая на вопросы ведущих канала 13 декабря, он в частности сказал, что обращение Мачнева было его личной инициативой.
"Не шла речь о том, чтобы отменять прямые выборы, а речь шла о том, чтобы наряду с прямыми выборами, о которых уже договорились, дать возможность территориям делать этот выбор парламентом после того, как все фракции, которые входят в парламент, выдвинут своих кандидатов. После этого будет необходима процедура. Это пока предложение", - заявил Мамсуров.
Отвечая на вопрос о том, приводят ли прямые выборы к накалу общественно-политической ситуации в регионе, Мамсуров сказал: "Иногда приводят, поэтому это вариант", отказавшись конкретизировать свой ответ.
"Мы говорили о том, что можем ли мы выдвинуть предложение, чтобы у местных парламентов было право выбрать один из вариантов: или прямые выборы, которые сегодня есть, или тот вариант, который предложил Мачнев… Я считаю, что в этом есть смысл. Если мы любим обсуждать, то давайте давать возможность кому-то вносить предложения", - отметил Мамсуров.
Среди политиков и экспертов нет единого мнения о поправках в закон о прямых выборах глав регионов
Председатель Госдумы Сергей Нарышкин уверен, что большинство населения страны выступает за прямые выборы губернаторов.
"За 20 лет мы попробовали разные варианты выборов глав: и прямые, и утверждение Законодательными собраниями по представлению президента, затем снова вернулись к прямым выборам", - заявил Нарышкин 22 декабря в программе "Вести в субботу" на телеканале "Россия 1". Спикер отметил, что способ выбора главы региона зависит от многих факторов, в том числе географических и исторических. Но большинство регионов предпочтет прямые выборы, уверен Нарышкин.
Политолог, шеф-редактор сайта "Кремль.орг" Павел Данилин относится к возвращению к прямым выборам губернаторов негативно, указывая вместе с тем, что социологические опросы указывают на поддержку населением идеи выборности губернаторов.
"Считаю, что для большей связанности и лучшей управляемости в стране система, которая была предложена в 2004 году, выглядит более оптимально и эффективно. Хотя, безусловно, надо принимать во внимание и желание людей выбирать губернаторов", - говорит Данилин, комментируя ответ Путина в ходе пресс-конференции 20 декабря на вопрос омской журналистки о том, почему прямые выборы губернаторов только вернули, а теперь Дума вновь обсуждает их возможную отмену.
"Я лично за прямые выборы губернаторов", - заявил Путин, а затем перешел к объяснению своей позиции относительно возможности формирования руководства в национальных республиках в соответствии с местными традициями и этнической составляющей , в том числе предполагающей и отмену прямых выборов.
С тем, что в некоторых регионах страны необходимо отказаться от прямых выборов глав регионов, согласен и директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко .
"Что касается выборов губернаторов, то Путин подтвердил, что выборы в большинстве регионов состоятся, а где-то будут использоваться альтернативные системы. Названы были многосоставные регионы. По сути дела, это Дагестан, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия. Я с этим, в принципе, согласен", - заявил Минченко, слова которого приводят "Актуальные комментарии".
Как сообщил глава фонда "Петербургская политика" Михаил Виноградов , вариант с отменой прямых выборов действительно может быть оправдан для национальных республик, где есть опасность межэтнических разборок. "Назначение глав региона актуально для таких республик, как Дагестан или Карачаево-Черкесия, где есть большое этническое разнообразие. В других случаях такое решение выглядит надуманно", - считает Виноградов, слова которого приводит РБК daily.
Директор Института политики и государственного права политолог Виталий Иванов считает важным разъяснение Путина относительно того, что отказа от прямых выборов в ближайшее время ожидать не следует.
"Дальше можно додумывать, что задуманная реформа в части предоставления регионам права вводить альтернативную модель наделения полномочиями своих высших должностных лиц будет внедряться точечно, и это не станет кампанией в масштабах всей страны. Для меня этот вопрос был принципиально важен", - отмечает Иванов, слова которого приводит "ФедералПресс".
Директор Института этнологии и антропологии РАН академик Валерий Тишков не видит причин для отмены выборов в республиках. По его мнению, даже пример Дагестана, где "на основе консенсуса распределялись должности между титульными нациями, не убеждает", потому что все эти квоты привели к тому, что власть принадлежит одному человеку — назначенному Москвой главе республики. А в сложносоставных республиках — Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии — главой мог бы быть избран "и черкес, и балкарец, и русский, если бы соблюдались демократические права избирателей", уверен академик.
"Нет необходимости, чтобы в Адыгее, где адыгейцев 24%, а русских 61%, первым лицом был обязательно адыгеец. Почему мордвин Меркушкин (экс-глава Мордовии Николай Меркушкин) может возглавить Самарскую область, а русский Иванов Мордовию - нет", - отмечает эксперт.
Он предполагает наличие "давления на Кремль, особенно со стороны республик, где у власти представили только титульных наций", пишет "Коммерсант".
Издание приводит мнение эксперта Центра Карнеги Алексея Малашенко , который также считает, что "в республиках должны быть нормальные демократические выборы, а не распределение должностей по квотам".
"Назначение глав республик обеспечит их лояльность Кремлю и стабильность, но будет все дальше отдалять эти регионы от России. Там будет действовать принцип: мы будем жить в России на ваши деньги, но по своим законам", - говорит эксперт.
В Северной Осетии критикуют высказанное предложение Мачнева относительно выборов глав регионов на Северном Кавказе
Может сложиться впечатление, что отмены прямых выборов хочет вся республика, на самом же деле, речь может и должна идти о желании властей Северной Осетии, уверен Астемир Цомаев , исполнительный директор Северо-Осетинского республиканского общественного Фонда поддержки плана В.В.Путина – Д.А.Медведева "Стратегия развития России до 2020 года".
"Да, речь об очередной попытке бюрократии помешать возврату прямых, всенародных выборов глав регионов, помешать возврату россиянам их конституционного права: избирать и быть избранным: губернатором, мэром… Помешать реализации на территории республики проводимой в России комплексной политической реформы", - отмечает Цомаев.
"Мы, общественные организации, входящие в состав Северо-Осетинского республиканского Комитета в поддержку комплексной политической реформы в России, в отличии от властей РСО-А, считаем, более того, убеждены в том, что необходимость возврата к прямым всенародным выборам глав регионов становится все более очевидной… По мнению А.Мачнева, прямые, всенародные выборы - "это угроза национальной безопасности и жизни населения"? Мы категорически не согласны с ним и считаем, что возврат прямых, всенародных выборов… будет всячески способствовать и улучшение жизни населения, и, как результат, повышению национальной безопасности", - заявляет Цомаев, мнение которого приводится на сайте Civitas.ru.
По мнению депутата парламента республики Северная Осетия-Алания Юрия Фидарова , Мачнев лишь передал мнение своих коллег, к которому они пришли, по всей видимости, в Махачкале, во время декабрьской встречи председателей законодательных собраний северокавказских республик.
"Однако вызывает, по меньшей мере, недоумение то обстоятельство, что председатель парламента Северной Осетии "забыл" хотя бы поставить в известность своих коллег-депутатов. Если бы председатель парламента посоветовался не только с коллегами – региональными председателями, а с коллегами-депутатами и, самое главное, с народом, то вряд ли бы он на таком высоком собрании выдал такие перлы, как "разжигание межнациональной розни, угроза безопасности и ухудшение социально-экономического состояния". Своим заявлением, считаю, господин Мачнев отказывает в политической зрелости избирателям Северной Осетии, намекает на неспособность людей самим выбрать того руководителя, которого они хотят", - заявил Юрий Фидаров.
По его мнению, Мачнев "выставил многонациональное население республики в образе дикарей-пигмеев, готовых накинуться друг на друга, если кому-то не понравится вождь".
"Хотелось бы спросить: когда хоть один раз в республике начиналась межнациональная рознь после прямых выборов руководителя республики? Считаю, что заявление Мачнева - не его личное мнение. Повторюсь, он всего лишь озвучил планы определенного круга местных политиков, которые больше всего боятся прямых выборов главы республики, понимая, что народ им уже не доверяет", - подчеркивает Фидаров, слова которого приводит Regcomment.ru.
Не согласна с инициативой Мачнева и председатель комитета "Матери Беслана" Сусанна Дудиева .
"Губернатор или глава региона это человек, которому мы можем не раздумывая доверить и своих детей, и свои жизни. Для меня сейчас это очень важно, кто им будет. Поэтому я за то, чтобы мы этого человека избирали, чтобы мы к нему могли обратиться со своими требованиями", - заявила Дудиева в видеоинтервью , которое выложил блогер Алан Цхурбаев в своем интернет-дневнике на " Кавказском узле ".
Эбзеев: в Карачаево-Черкесии должна действовать та же норма относительно выборов главы региона, что и по всей территории России
Законодательство должно быть универсальным на всей территории государства, и в вопросах избрания глав регионов или же назначения их президентом России никаких исключений для отдельных субъектов быть не должно, считает председатель комитет по национальной политике, внешним связям, местному самоуправлению и делам некоммерческих организаций законодательного собрания Карачаево-Черкесии Ахмат Эбзеев .
"Если уж выбирать глав региональных властей прямым голосованием избирателей, то эта норма должна действовать по всей территории России, и в том числе и в Карачаево-Черкесии. Ограничение избирательных прав жителей отдельных регионов плохо соотносится с Конституцией страны", - считает депутат.
Отсылку авторов идеи к возможным осложнениям в сфере межэтнических отношений он называет несостоятельной, отмечая, что выборы главы региона в 2003 году обошлись без открытой вражды и противостояния между народами республики в отличие от кризиса, последовавшего после выборов в 1999 году.
"Все стороны тогда извлекли уроки, и в обществе имело место обсуждение этих проблем и поиск возможностей избежать подобного в будущем. Так что в настоящее время риск дестабилизации в Карачаево-Черкесии куда ниже. От выборов к выборам будет зреть и правосознание общества", - уверен Эбзеев, слова которого приводит агентство Regnum.
С Эбзеевым согласен и депутат Госдумы от Карачаево-Черкесии единоросс Ахмат Эркенов . "Все регионы, в том числе северокавказские республики, имеют право жить по единым для всей России правилам. Если мы строим демократическое общество, люди должны иметь право выбора",- говорит он.
Однако лидер регионального "Общероссийского народного фронта", глава местной общественной палаты Вера Молдованова сразу же после своего избрания заявила, что прямые выборы главы республики не нужны, а пожелавшие остаться неназванными источники в парламенте пояснили, что это заявление отражает позицию местной власти, пишет "Коммерсант".
Издание также приводит мнение главы Дагестана Магомедсалама Магомедова , который уверен, что регион сможет "успешно провести выборы любого уровня не хуже", чем любой другой.
"В истории Дагестана еще не было таких выборов (прямым тайным голосованием), многие говорят о трудностях. Я хочу эти сомнения развеять. Общественно-политическая ситуация в республике позволяет нам говорить о том, что мы в состоянии эту кампанию провести", - заявил Магомедсалам Магомедов.
Ранее "Кавказский узел" также сообщал о разных мнениях экспертов по вопросу возврата прямых выборов глав республик Северного Кавказа. Так, депутат Госдумы от Кабардино-Балкарии Адальби Шхагошев заявлял, что возвращение такого типа выборов станет испытанием для гражданского общества и для политиков . А, по словам профессора Кабардино-Балкарского госуниверситета Хаджисмеля Тхагапсоева , в СКФО руководство формируется исходя из клановости, что ставит под вопрос привлечение во власть эффективных управленцев.