22 июня 2017 года при участии заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации — Руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Ивана Валентика и под председательством Министра Российской Федерации по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова состоялось заседание Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства. Один из основных вопросов — легитимность деятельности Общественного совета при Федеральном агентстве лесного хозяйства в настоящее время.
Первый состав Общественного совета при Федеральном агентстве лесного хозяйства был утвержден в 2005 году. С 2007 года по 2014 этот общественный орган просуществовал под названием Общественный экологический совет при Рослесхозе.
В апреле 2014 года произошла обратная трансформация Общественного экологического совета в Общественный совет при Рослесхозе. Однако в мае 2014 года Правительственной комиссией был одобрен новый Стандарт деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. Все общественные советы было необходимо привести к общим стандартам. В частности, Стандартом устанавливался предельный срок полномочий деятельности общественных советов до двух лет, с ежегодной ротацией не менее 1/3 членов Совета.
В 2015 году Открытое правительство совместно с Общественной палатой Российской Федерации объявили о необходимости «Перезагрузки» общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. В июне 2015 года был одобрен новый Стандарт деятельности общественных советов.
В соответствии с новым Стандартом деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти принципиально поменялись подходы к формированию составов общественных советов при них. Согласно Стандарту, 3/4 от количественного состава общественного совета должны быть предложены Общественной палатой Российской Федерации из числа поступивших в процессе приема заявок, отобранных в соответствии с процедурой конкурса и 1/4 от количественного состава общественного совета предлагаться Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации.
Своевременно общественные советы в тесном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, при которых они созданы, должны были провести большую работу по «Перезагрузке» работы общественных советов. В том числе подготовить новое Положение об Общественном совете, разработать специфические критерии, предъявляемые к кандидатам в состав общественных советов, провести прозрачные процедуры отбора совместно с Общественной палатой Российской Федерации.
Чрезвычайно важным является тот факт, что в соответствии с действующим Положением об Общественном совете при Рослесхозе срок полномочий членов Совета с момента его первого заседания составляет три года. Соответственно полномочия членов Общественного совета истекли 16 апреля 2017 года. Ни на итоговом заседании Общественного совета при Рослесхозе 20 декабря 2016 года, ни на первом заседании Общественного совета 28 февраля 2017 года вопросы о необходимой «перезагрузке» работы Общественного совета в соответствии с новым Стандартом, членами Совета и его председателем не поднимались.
Согласно утвержденному Стандарту, общественный совет является постоянно действующим совещательно-консультативным органом общественного контроля. Однако, применительно к действовавшему до апреля 2017 года Общественному совету при Рослесхозе данное определение не применимо.
В процессе изучения ситуации, руководство Федерального агентства лесного хозяйства исходило из того, что решения о «Перезагрузке» Общественного совета так и не было принято. Также был выявлен ряд других нарушений, противоречащих духу и сути существования общественного совета при федеральном органе исполнительной власти.
Федеральное агентство лесного хозяйства будучи заинтересованным в сохранении этого важного органа общественного контроля и исходя из действующего законодательства Российской Федерации и основ Стандарта, предписанных к выполнению, предприняло ряд действий для сохранения работоспособности Общественного совета.
В частности, по согласованию с Общественной Палатой Российской Федерации было принято решение о продлении срока полномочий Общественного Совета. Данное решение было одобрено Комиссией по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Общественной Палаты Российской Федерации, сообщающей о возможности продления полномочий Общественного совета при Рослесхозе до 30 июля 2017 года.
Ротация членов Общественного совета при Рослесхозе была проведена в соответствии с заявленным Стандартом. Из состава Совета были выведены члены, которые систематически, то есть три и более раза, пропускали заседания Совета без уважительной причины. Состав обновленного состава Общественного совета был также направлен в Общественную палату Российской Федерации и лично А.В. Бречалову, сопредседателю Центрального штаба ОНФ.
В итоге, после получения положительного заключения Общественной палаты был издан Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 14 апреля 2017 года №170, в соответствии с которым были продлены полномочия совета и заменены отдельные члены совета.
При формировании нового состава Совета соблюден принцип справедливости и баланса интересов.
Все действовавшие в Общественном совете исполнительные органы: председатель, заместитель председателя и ответственный секретарь остаются на весь срок продленных полномочий Совета вплоть до 30 июля 2017 года.
Претензии Общественной палаты, экспертного сообщества и ряда членов Общественного совета, которые были озвучены на заседании Правительственной комиссии 22 июня 2017 года в данный момент детально проверяются.
Руководителем Федерального агентства лесного хозяйства принято оперативное решение о проведении служебной проверки в отношении должностных лиц Рослесхоза, ответственных за координацию работы Общественного совета и взаимодействие с Открытым правительством.
Ранее курировавший работу Общественного совета заместитель Руководителя Рослесхоза А.В. Панфилов отстранён от работы по данному направлению. Куратором Общественного совета будет назначен другой заместитель Руководителя Рослесхоза. Приказ о продлении полномочий Общественного совета при Рослесхозе на период проведения проверки приостановлен. После завершения проверки будет принято решение о необходимости его отмены.
При подтверждении нарушений законодательства со стороны представителей Рослесхоза руководством Федерального агентства лесного хозяйства будут применяться жесткие меры воздействия, вплоть до увольнения.
На данный момент руководителем Федерального агентства лесного хозяйства дано поручение о немедленной перезагрузке деятельности Общественного совета при Рослесхозе.