Новости города БезФормата.Ru
Черкесск
Главные новости
 
Задать вопрос?

ОТЧИТАЛИСЬ КАК МОГЛИ. Майские указы как имитация развития. Масштаб указов говорит сам за себя — имперские амбиции были отброшены в прошлое, удел России — это страна третьего мира, власть в которой с трудом решает поставленные задачи тактического уровня

 

 

 

Россия навсегда Майские указы как имитация развития

http://narzur.ru/article/18319

  

Автор Людмила Игоревна Кравченко — эксперт Центра Cулакшина.

В начале мая за год до президентских выборов правительство отчиталось о выполнении майских указов. Прозвучали громкие цифры — указы выполнены на 76%, что соответствует 90% от плана на текущую дату. Президент России, краснея за явно завышенные цифры отчетности, скромно попросил правительство не торопиться, указав, что указы должны быть исполнены качественно, без обмана людей. Но как же это возможно сделать, если они изначально основаны на обмане.

ТЕХНИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ И «СТОНЫ» ВМЕСТО СТРАТЕГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ

Что такое майские указы президента? Это свод поручений, данных им после победы на президентских выборах 2012 года. Они затрагивают 11 сфер обустройства страны и включают 218 поручений. Некоторые пункты указа даже не были оформлены в форме поручений. Задачи, которые стоят в указах, это не амбициозные программы, а скромные рядовые поручения, на исполнение которых в советское время не стали бы тратить и года, в путинской России же на них отвели целых 6–9 лет. 

Для страны, в которой живы в памяти план массовой электрификации (ГОЭЛРО), строительства железных дорог по всей неосвоенной территории, индустриализация, освоение целинных земель, переход от страны в лаптях к стране с ядерным оружием, первой вышедшей в космос, опередившей в своем научном потенциале США, подобные майские указы воспринимаются скорее как насмешка президента над реальным потенциалом, который таится в российских недрах и в трудовом энтузиазме россиян. Последний в данный момент загублен ценностным выхолащиванием и привитием чуждых ценностей наживы и индивидуализма. Майские указы президента по сути — это свод технических поручений, рутинная каждодневная работа, которая вдруг оказалась неким «российским чудом» и благоговением со стороны российского президента, как будто это не есть суть его работы. 

Масштаб указов говорит сам за себя — имперские амбиции были отброшены в прошлое, удел России — это страна третьего мира, власть в которой с трудом решает поставленные задачи тактического уровня.

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ УЛОВКИ

Когда говорим о майских указах, в голову приходит только одна мысль — «отчитались, как могли». Где Росстат помог, где иные статистические ухищрения, где совершенно забыли о содержании майских указов. Но и даже при таких уловках умудрились не дотянуть до установленной планки: на момент отчетности правительство должно было выполнить 180 поручений, но было исполнено 165, а о качестве и говорить не стоит. Президент в такой ситуации создал видимость, что это не царь плохой, а бояре такие, поторопились с отчетностью в ущерб интересам людей. На заседании Госсовета он объявил, что «проблем еще очень много и нерешенных вопросов больше, чем того, что удалось сделать». Вот такая откровенность, хотя иной раз кажется, что читает он невесть кем написанные бумажки, даже не особенно вникая в суть читаемого. Так самому себя разоблачить и опозорить? Наверное не заметил.

Основные приемы, которые использовало Правительство для красивой отчетности, следующие:

— помощь Росстата. В майских указах, например, зарплату бюджетникам должны были довести до средней по региону. Росстат стал рассчитывать среднюю по региону из статистики не только легального, но и теневого сектора, заменив среднюю зарплату в мониторинге на «среднемесячный доход от трудовой деятельности», включивший в себя заработки в неформальном секторе, а это на три-четыре тысячи меньше;

— подмена понятий. В майских указах была поставлена задача создания 25 млн «высокопроизводительных рабочих мест». Но этот придуманный президентом параметр Росстатом был сведен к оценке высокопроизводительности по критерию средней зарплаты на предприятии, то есть не связан ни с передовыми технологиями, ни с квалификацией работника, ни с собственно производительностью. То есть высокопроизводительными стали места, в которых работники получали зарплату на уровне порогового значения по отрасли. Благодаря этому шулерскому ухищрению стало возможным говорить о миллионах высокопроизводительных мест в стране, которых и не было и не прибыло совсем(!);

— искусственное выполнение плана. Например, в указах было зафиксировано снижение смертности от болезней кровообращения. Достигнуто это было, но зато смертность от других заболеваний выросла. А это уже прямое доказательство приписок, когда ради целевого плана диагнозы подделывались. Доказательство — данные соцопроса, проведенного профессиональной социальной сетью «Врачи РФ» в апреле 2017 года. Только 26% врачей на вопрос «Производятся ли, на ваш взгляд, в вашем учреждении манипуляции с диагнозами для улучшения статистики по посмертным диагнозам?» ответили «не замечали ничего такого», остальные подтвердили этот факт. 34% врачей на вопрос ответили «да, постоянно», 40% считают, что статистику пытаются улучшить, 74% врачей подтвердили высокопоставленное жульничество;

— замена реальных результатов бумажками. Многие из поручений предполагали разработку планов, концепций. Формально правительство все выполнило — например, МИД разработало Концепцию внешней политики. Однако, те ориентировки, которые были прописаны в указе о внешнеполитическом курсе, оказались полностью проваленными. Но ведь по ним поручений не было, вот и выходит, что указ выполнен, а действительность противоречит положениям указа;

— феномен средних значений как классический прием статистики. Средняя заработная плата бюджетникам вычисляется как среднее между сверхдоходами руководства и мизерными окладами сотрудников. В итоге среднее значение получается на уровне нормы. Например, средняя зарплата российских врачей в 2016 году превысила 50 тыс. руб., но согласно оценке фонда «Здоровье» такие доходы имеют только 5,7% врачей в стране, а половина получает менее 20 тыс. Правильней было бы вводить еще параметр распределения бюджетников по уровню доходов, чтобы избежать подобных злоупотреблений, но тогда нужно будет признаться в недееспособности политического руководства;

— пересмотр плановых показателей. В 2016 году было принято решение понизить промежуточные цели по зарплатам медиков. До 180% к 2017 году по врачам (вместо прежних 200%) и до 80−90% — по младшему и среднему персоналу (вместо 100%).

ИТОГИ ВЫПОЛНЕНИЯ МАЙСКИХ УКАЗОВ

Если проанализировать конкретные сферы, обозначенные в майских указах, то констатируем их провал в части достижения целевых уровней и полный успех в части разработок новых планов, стратегий и прочей бумажной волокиты. Рассмотрим эти сферы.

Экономическое развитие. Инвестиции в основной капитал должны были составить 27% к 2018 году. На текущий момент уровень инвестиций упал до 17%, что соответствует показателю 2006 года (рис. 1).

Рис. 1. Инвестиции в основной капитал к ВВП, в % (по данным Росстата)

Нет инвестиций — нет развития. Так его и нет! 

В указах была опора на количественное измерение инвестиций, опускался качественный параметр — структура экономики по отраслям. Она же за все время осталась неизменной. Это сырьевая экономика с секторами, обслуживающими ТЭК — металлургия, трубостроение. Рост производительности труда на 50% с 2011 по 2018 год явно недостижим, учитывая, что с 2012 по 2015 год производительность труда в России увеличилась лишь на 4%. Так как у народа нет никакого стимула работать, ибо нет понятия для чего, нет цели и национальной идеи, резкого скачка к 2018 году ожидать не приходится. Создание 25 млн высокопроизводительных рабочих мест на деле не реализовано, поскольку критерий в виде средней заработной платы по отрасли не может определять высокопроизводительность рабочего места. Но даже если взять за основу этот параметр Росстата, то на текущий момент он составляет 16 млн. против 25 млн, заложенных в майском указе. 

Повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по ведению бизнеса идет с явным отставанием. К 50-му месту Россия подошла в 2016 году (51), а не в 2015 году, как было запланировано. В 2018 году Россия должна была занять 20 место, но в 2017 году она только на 40 строчке, а скачок в 20 пунктов за год маловероятен, учитывая, что до этого продвижение составляло по 10–12 п. (рис. 2).

Рис. 2. Россия в рейтинге Всемирного банка по ведению бизнеса

Такой важнейший параметр как темп роста ВВП в майских указах полностью отсутствовал. И как оказалось, не зря, ведь по этому критерию Россия скатилась в минус: с темпов в 7,1% в 1999—2007 гг. до отрицательных показателей. Хотя этого параметра и не было в майских указах, были публичные заявления Путина о том, что нужно «раскрутить маховик экономического развития, темпов роста до 6–7% в год, а за следующие пять лет войти в пятерку крупнейших экономик мира». Что касается пятерки, то в 2016 году по объему ВВП Россия вылетела даже из десятки экономик мира, занимая 12–13 место.

Социальная сфера. Повышение реальных зарплат в стране в 1,4−1,5 раза к 2018 году недостижимо. За эти годы реальный размер заработных плат если отсчитывать от 2011 года вырос всего на 5% (на конец 2016 года), а если отсчитывать от 2012 года, то упал на 3% (рис. 3).

Рис. 3. Средняя заработная плата в ценах фиксированного года (по данным Росстата, расчет ЦНПМИ)

В пересчете на доллары зарплаты не выросли, а сократились на 30% (!) в сравнении с уровнем 2012 года (рис. 4). А считать в долларах правильно, поскольку импортизация ВВП так существенно и не изменилась.

Рис. 4. Средняя заработная плата в долларах США

Если вспомнить зарплату бюджетников, которая выросла за счет роста нагрузки и сокращения персонала, то становится очевидным, что все эти цифры — фикция. И кстати рост на 100–200% даже при условии повышения нагрузки не выполнен. А учитывая, что обязанности были возложены на регионы, получается, что где-то постарались нарастить, оставив бреши на других участках. В итоге, пока декларируется рост зарплат — наблюдается дефицит инвестирования в социальную инфраструктуру. А сокращение персонала, благодаря которому и был обеспечен хоть какой-то рост оплаты труда, повлияло на уровень безработицы и качество работы сотрудников бюджетного сектора. К этому стоит добавить то, что в указе прописана оплата труда, то есть должностной оклад и разнообразные надбавки, которые могут стать инструментом манипулирования учителем и врачом, заставляя его работать на износ. Любая перегрузка врача повышает риск врачебной ошибки, а значит исполнение майских указов в текущем варианте бьет по простым россиянам.

Такое положение как «меры, гарантирующие сохранность пенсионных накоплений и обеспечивающие доходность от их инвестирования» «исполнено» с точностью до наоборот. Накопительная часть пенсии, то есть 6% от заработной платы сотрудника, была заморожена и поступила не на индивидуальный счет россиянина, а в общий котел — в Пенсионный фонд для текущей выплаты пенсионерам. Т.е. не то, чтобы сохранена и приумножена, а попросту украдена у граждан.

Образование. В майских указах представлено большое количество целевых параметров, статистику по которым в чистом виде Росстат дает далеко не всегда. Здесь следует отметить, что вроде параметров взято много, но масштаба работы в этой сфере нет. За многословьем скрывается банальная имитация бурной деятельности.

Здравоохранение. Удивительно, что первыми параметрами в системе здравоохранения стала смертность, как будто это главное, что гарантирует отечественная система здравоохранения. Не заболеваемость по видам болезней, а смертность от этих болезней. Как было уже выше описано приближение к плановым показателям по смертности от видов достигнуть можно легко при помощи приписок. Хотя есть еще одна уловка — с 2014 года численность населения Россия выросла более чем на 2 млн. за счет крымчан, то есть в пересчете на 100 тысяч человек показатели смертности приблизились к целевым, а в случае смертности от болезней системы кровообращения превысили целевые ориентиры. 

Согласно указу правительство должно было разработать комплекс мер, среди прочего направленных на поэтапное устранение дефицита медицинских кадров. Комплекс мер конечно разработали, да вот только дефицит стал еще больше. Лучше бы не разрабатывали? Если в 2011 году число врачей составляло 732,8 тысяч человек, то в 2015 году уже 673 тыс. Незначительно выросло число медперсонала, но в пересчете на 100 тысяч человек сократилось как число врачей, так и среднего медицинского персонала. Врачей с 51,2 до 45,9. Медперсонала с 107 до 105,8. И это устойчивый тренд на сокращение, то есть к 2018 году будет еще меньше медицинских работников. Впрочем, сокращение вполне объяснимо. Ведь надо было зарплату «поднять», вот и решили сократить численность и не менять фонд оплаты труда. Абсурд и диверсия против здоровья населения.

Демография. В этой части установки президента были весьма скромными. В указе зафиксировано два целевых параметра — некий абстрактный показатель суммарного коэффициента рождаемости и средняя продолжительность жизни. Первый, имеющий исключительно статистическое значение, был выполнен еще в 2015 году. Второй вероятно не будет достигнут. Но что примечательно — не было необходимых стране установок — естественный прирост, снижение смертности, рост коэффициента рождаемости. Все это осталось за рамками указа, что неудивительно, ведь в противном случае пришлось бы докладывать о полном провале.

Государственные услуги. Основной упор в этом секторе был сделан на функционирование МФЦ. Действительно по стране открылись единые центры и стал действовать принцип единого окна. Минусом является то, что если в Москве в этих центрах очередь и составляет целевые 15 минут, то в регионах, когда на город приходится один-два МФЦ, эта очередь превышает час-два. Положительные отзывы о портале госуслуг нередко напоминают обычные накрутки, когда тысячи положительных комментариев оставлялись с интервалом от одной до двух минут и с одними и теми же выражениями. Однако нужно отдать должное, что в части доступности госуслуг через Интернет стало все значительно лучше. Только большинство мер указа -это мелкие корректировки неэффективной системы, которая от этого лучше не стала. Но здесь уже вопрос не к исполнителям указа, а к его автору.

Жилье и ЖКХ. Обещанного уровня ипотечного кредитования не достигнуто, ровно как и остальные положения программы остались лишь рекомендациями. На 2018 год запланировано, что ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) должны быть выше инфляции не более чем на 2,2 п.п. В 2016 году инфляция составила 7,1 п.п., а ставка 12,6. Достигнут целевой уровень будет лишь в случае роста индекса инфляции до 9–10%. В указе был и такой пункт как «до марта 2013 г. разработать комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда». Заметьте, не сказано было ни слова о ликвидации того самого аварийного жилья, просто нужно было разработать комплекс мер. Ну бумажки писать — это то, что пока Правительство еще делает, правда хромает содержание, но ведь для них главное галочку поставить — написано, значит указ выполнен.

Оборона. Этот сектор в отличие от всей экономики был поддержан государственным оборонным заказом, за счет чего степень выполнения поручений оказалась высокой. Однако успех оборонного сектора базируется на заделах советских времен, что говорит о том, что научный прогресс и нанотехнологии так и остались мифом, не поступив даже в сектор, в первую очередь в этом нуждающийся.

Внешняя политика. Указ №605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» стал самым провальным из всех указов. Но удивительно то, что все перечисленные постулаты о положении России в мире не покрывались никакими поручениями. А поручения касались только бумажной работы — разработать нормативные правовые акты. Об этом и отчиталось в итоге Правительство в мае 2017 года — «формируется обширный массив нормативных правовых актов, охватывающих весь спектр направлений внешнеполитической деятельности, включая законы о ратификации международных договоров Российской Федерации, программы международной направленности, иные директивные документы в области внешней политики, принятые на федеральном и ведомственном уровнях».

Интересно получается, что положения указа в точности до наоборот соответствуют действительности, но поручения даны так, что по форме указ будет исполнен, а по содержанию никто и вдаваться не будет.

Вспомним положения указа и сопоставим их с внешнеполитическими реалиями (табл. 1).

Таблица 1. Соотношение положений указа «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации с реальным состоянием дел

Из всего приведенного очевиден только один вывод — властвующая группировка Путина провалила собственные «майские» обещания. Стране нужны фундаментальные реформы, смена недееспособных лиц, системная перестройка, а не директивное «латание дыр» шулерскими методами перед очередными президентскими выборами. Точечное воздействие на сферу, устраняя лишь видимые проявления проблемы, но не ее причины, подобны обезболивающему — болевой синдром снят, а болезнь-то все равно осталась. А в случае майских указов обоснованно говорить, что и синдром не снят, медсестра, так сказать. отчиталась перед доктором, что умирающий чувствует себя хорошо.

Картинки по запросу РЕФОРМА МЕДИЦИНЫ КАРТИНКИ - КПРФ    «РБК». «Бесплатная» медицина подорожала на треть Тарифы на ряд услуг, оказываемых больницами в рамках системы ОМС, в прошлом году выросли на 26–39%, выяснила Счетная палата.
22.09.2017 КПРФ
Информация о заседании координационного совета по внедрению Стандарта развития конкуренции в Карачаево-Черкесской Республике        19 сентября 2017 года в Малом зале Дома Правительства состоялось очередное заседан
20.09.2017 Минэкономразвития
Карачаево-Черкесская Республика улучшила свои показатели в сфере развития конкуренции, поднявшись в Рейтинге глав регионов по уровню содействия развитию конкуренции с 62 места в 2015 году на 45 место в 2016 году.
20.09.2017 УФАС
кчр - Черкесск-порталГлава фермерского хозяйства обманом получил грант в размере 4 миллионов рублей.
16.09.2017 Черкесск-портал
Картинки по запросу оптимизация медицина картинки - КПРФ    Профсоюз вскрыл массовые увольнения медработников. Подробности http://narzur.ru/article/22009   ФОТО: Global Look Press Региональные власти по-своему поняли задачу президента увеличить санитарам зарплату,
04.09.2017 КПРФ
Модернизация педагогического образования стала одной из главных тем августовского совещания педработников в Черкесске - Черкесск Сити28 АВГУСТА. КЧР. Сегодня в столице Карачаево-Черкесии Черкесске в преддверии нового учебного года  состоялось традиционное августовское совещание педагогических работников города Черкесска.
29.08.2017 Черкесск Сити
Информация о работе РГКУ «ЦЗН по Зеленчукскому муниципальному району» по содействию самозанятости незанятым инвалидам. - Служба занятостиИнформация о работе РГКУ «ЦЗН по Зеленчукскому муниципальному району» по содействию самозанятости незанятым инвалидам.
24.08.2017 Служба занятости
В п. Новый Карачай  при врачебной амбулатории будет организован дневной стационар - Министерство здравоохраненияПо поручению Главы Карачаево-Черкесской Республики Р.Б. Темрезова 17 августа 2017 г. Министр здравоохранения КЧР К.А.
18.08.2017 Министерство здравоохранения
1 совещание - Министерство сельского хозяйства КЧРВ Минсельхозе КЧР под председательством Министра сельского хозяйства республики Умара Биджиева прошло совещание, на котором рассматривались вопросы, касающиеся состояния сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
16.08.2017 Министерство сельского хозяйства КЧР
5 миллионов российских семей улучшили жилищные условия благодаря материнскому капиталу - Пенсионный фондЧеркесск, 15 августа 2017 года. С начала действия программы материнского капитала благодаря его средствам жилищные условия улучшили почти 5 млн.
15.08.2017 Пенсионный фонд
Новые магнитно-меловые доски получат 100 школьных классов ряда районов КЧР - Черкесск Сити9 АВГУСТА. КЧР. Образовательные организации ряда районов Карачаево-Черкесии получат 100 новых магнитно-меловых школьных досок для обучения, приобретенные при спонсорской поддержке депутата Государственной Думы РФ Расула Боташева.
09.08.2017 Черкесск Сити
В пользу кредитных организаций направлено свыше 112,3 млн  руб. - УФССПЗа 6 месяцев текущего года на общую сумму свыше 55,6 млн руб. фактическим исполнением окончены исполнительные производства о взыскании денежных средств в пользу кредитных организаций.
09.08.2017 УФССП
В республике начнет работать карта доступности приоритетных объектов. - Служба занятостиВ республике начнет работать карта доступности приоритетных объектов.
08.08.2017 Служба занятости
Генпрокуратура составила рейтинг самых криминальных регионов России Ведомство подвело  итоги за первое полугодие 2017 года.
25.09.2017 Юга.Ру
Он получил травмы, не совместимые с жизнью Пешеход, попавший вечером 21 сентября под колеса «Газели» в Черкесске, скончался.
25.09.2017 Politika09.Com
В Карачаево-Черкесии ликвидировали крупный очаг дикорастущей конопли В Прикубанском районе республики обнаружили 30 га конопли.
23.09.2017 Юга.Ру
Глава Карачаево-Черкесии Рашид Темрезов принял участие в праздновании Дня города Ставрополя - Черкесск Сити23 СЕНТЯБРЯ. ЧЕРКЕССК. СТАВРОПОЛЬ. Сегодня Глава Карачаево-Черкесской республики Рашид Темрезов принял участие в масштабном праздновании 240-летия города Ставрополя.
24.09.2017 Черкесск Сити
В ходе праздничного концерта прозвучали официальные поздравления с 25-летием Карачаево-Черкесии и Ингушетии - Черкесск Сити23 СЕНТЯБРЯ. ЧЕРКЕССК.  В ходе праздничного концерта с 25-летием Карачаево-Черкесию и Ингушетию поздравила Вице-премьер России Ольга Голодец.
24.09.2017 Черкесск Сити
Фотография Карачаево-Черкесии впервые украсила почтовые марки в честь 25-летия Карачаево-Черкесии - Черкесск Сити23 СЕНТЯБРЯ. ЧЕРКЕССК. Праздничные мероприятия в Кремле в честь 25-летия Карачаево-Черкесии и Ингушетии начались с торжественной церемонии памятного гашения юбилейных почтовых карточек,
24.09.2017 Черкесск Сити
Поздравляем! - КЧГТА Аспирант СевКавГГТА, российский дзюдоист Альберт Огузов завоевал бронзовую медаль в весовой категории до 60 кг на Универсиаде в Тайбэе.
22.09.2017 КЧГТА
В КЧР в день празднования 25-летия республики состоятся конные соревнования с участием сказочных персонажей - Черкесск Сити22 СЕНТЯБРЯ. ЧЕРКЕССК. В Карачаево-Черкесии в День празднования 25-летия республики впервые пройдут конно-спортивные состязания между сказочными персонажами.
22.09.2017 Черкесск Сити
Спортсмен из Карачаевска стал победителем Международного турнира по вольной борьбе «Шахтерская слава» - Карачаевский Городской Округ22-23 сентября в Кемерово проходит V Международный турнир по вольной борьбе «Шахтерская слава».
22.09.2017 Карачаевский Городской Округ
В Прикубанском районе посетители осенней ярмарки смогли проконсультироваться у специалистов ПФР - Пенсионный фондЧеркесск, 25 сентября 2017 года. Идя навстречу пожеланиям жителей района, сотрудники территориального Управления ПФР активно используют различные формы взаимодействия с населением.
25.09.2017 Пенсионный фонд
DSC07541.jpg - Карачаевский район21 сентября 2017 года в администрации Карачаевского городского округа был представлен первый заместитель – исполняющий обязанности мэра КГО Алик Динаев.
25.09.2017 Карачаевский район
a6caddd818a32d97dcdcd05102c1d337.jpg - Карачаевский район21 сентября в Москве, в главном офисе одного из ведущих информагентств России – ТАСС, Глава Карачаево-Черкесии Рашид Темрезов провел большую пресс-конференцию для представителей федеральных СМИ.
25.09.2017 Карачаевский район
Театрализованное представление в честь юбилея двух республик в зале Кремля посмотрело более 6 тысяч зрителей - Черкесск Сити23 СЕНТЯБРЯ. ЧЕРКЕССК.  Более шести тысяч зрителей собрал праздничный концерт, посвященный 25-летию Карачаево-Черкесии и Ингушетии в Государственном Кремлевском дворце.
24.09.2017 Черкесск Сити
1 - КЧГУЕжегодно преподаватели и студенты Института культуры и искусств КЧГУ (директор – доц.
25.09.2017 КЧГУ