Новости города БезФормата.Ru
Черкесск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Борьба с тенью в темной комнате

mobile_high-14j - Kchrline.Ru
Фото: kchrline.ru

Экономисты Владимир Гимпельсон и Ростислав Капелюшников о том, стоит ли и как бороться с неформальной занятостью

В последнее время тема «легализации теневой занятости» стала крайне популярной. Об этом все чаще говорят министры, депутаты, чиновники. Называются огромные цифры в несколько десятков миллионов человек – тех, о занятии которых чиновники ничего не знают, но хотели бы знать всё. Этот неожиданно появившийся интерес объясняется, по-видимому, просто: бюджету срочно нужны дополнительные доходы.

Теперь о «достижениях» в деле «выведения на свет» отчитываются даже на заседаниях правительства. Министр труда, например, выступая 19 апреля с отчетом, отметил : «… в 2016 г. выявлено 2 430 782 человека (в 2015 г. – 2 266 000 человек), находящихся в неформальных трудовых отношениях, из них легализовано 2 285 383 работника (в 2015 г. – 2 022 000 человек)». Это, наверное, можно было бы расценить как большой успех, но что стоит за этими цифрами, стороннему наблюдателю не совсем ясно. Было бы хорошо, если бы Министерство труда рассказало, кто эти люди, которых оно «легализовало», чем они занимались до этого и что с ними стало потом, а также как оно это делает. Интересно, сколько стоили эти усилия и что в итоге они принесли бюджету. Если это успех, то почему бы о нем не рассказать поподробнее.

Из цитаты в докладе министра следует, что неформальные трудовые отношения являются нелегальными. Однако согласно международным рекомендациям по измерению ненаблюдаемой экономики нелегальной деятельностью считаются изготовление и торговля оружием, производство и распространение наркотиков, проституция и т. п. По-видимому, речь не об этом, а о том, что в статистике называется неформальной занятостью. Работа нянькой, сиделкой, репетитором и т. п. – это не подпольное изготовление бомб или наркотиков.

Неформальная деятельность не может быть «легализована», поскольку она не является запрещенной. По-видимому, чиновники считают нелегальным все, с чего не уплачены налоги и социальные взносы. Впрочем, это отчасти вопрос терминологии, но он чреват последствиями: не окажутся ли в какой-то момент у нашей власти «нелегальные няньки и сиделки» уголовными преступниками? Если в стране примерно из 70 млн занятых 15–20 млн, как нам говорят чиновники, являются «нелегальными», возникает вопрос – что за общество и экономику мы построили?

Откуда нам известно, сколько в экономике таких работников? На какие оценки здесь можно опираться? Прежде всего, это данные Росстата. В одной из его недавних публикаций говорится, что масштаб занятости в неформальном секторе в 2016 г. вырос: таких работников стало 15,37 млн по сравнению с 14,827 млн годом ранее. Их численность, таким образом, выросла на 0,5 млн человек, или на 0,7 п. п., – с 20,5 до 21,2% от всех занятых. В 2015 г. их было больше, чем в 2014 г., а в 2014-м – больше, чем в 2013-м. С каждым годом «неформальность» ширится (отметим, что Росстат говорит про занятых неформальной, а не нелегальной деятельностью).

В последнее время тема «легализации теневой занятости» стала крайне популярной. Об этом все чаще говорят министры, депутаты, чиновники. Называются огромные цифры в несколько десятков миллионов человек – тех, о занятии которых чиновники ничего не знают, но хотели бы знать всё. Этот неожиданно появившийся интерес объясняется, по-видимому, просто: бюджету срочно нужны дополнительные доходы.

Теперь о «достижениях» в деле «выведения на свет» отчитываются даже на заседаниях правительства. Министр труда, например, выступая 19 апреля с отчетом, отметил: «… в 2016 г. выявлено 2 430 782 человека (в 2015 г. – 2 266 000 человек), находящихся в неформальных трудовых отношениях, из них легализовано 2 285 383 работника (в 2015 г. – 2 022 000 человек)». Это, наверное, можно было бы расценить как большой успех, но что стоит за этими цифрами, стороннему наблюдателю не совсем ясно. Было бы хорошо, если бы Министерство труда рассказало, кто эти люди, которых оно «легализовало», чем они занимались до этого и что с ними стало потом, а также как оно это делает. Интересно, сколько стоили эти усилия и что в итоге они принесли бюджету. Если это успех, то почему бы о нем не рассказать поподробнее.

Из цитаты в докладе министра следует, что неформальные трудовые отношения являются нелегальными. Однако согласно международным рекомендациям по измерению ненаблюдаемой экономики нелегальной деятельностью считаются изготовление и торговля оружием, производство и распространение наркотиков, проституция и т. п. По-видимому, речь не об этом, а о том, что в статистике называется неформальной занятостью. Работа нянькой, сиделкой, репетитором и т. п. – это не подпольное изготовление бомб или наркотиков. Неформальная деятельность не может быть «легализована», поскольку она не является запрещенной.

По-видимому, чиновники считают нелегальным все, с чего не уплачены налоги и социальные взносы. Впрочем, это отчасти вопрос терминологии, но он чреват последствиями: не окажутся ли в какой-то момент у нашей власти «нелегальные няньки и сиделки» уголовными преступниками? Если в стране примерно из 70 млн занятых 15–20 млн, как нам говорят чиновники, являются «нелегальными», возникает вопрос – что за общество и экономику мы построили?

Откуда нам известно, сколько в экономике таких работников? На какие оценки здесь можно опираться? Прежде всего, это данные Росстата. В одной из его недавних публикаций говорится, что масштаб занятости в неформальном секторе в 2016 г. вырос: таких работников стало 15,37 млн по сравнению с 14,827 млн годом ранее. Их численность, таким образом, выросла на 0,5 млн человек, или на 0,7 п. п., – с 20,5 до 21,2% от всех занятых. В 2015 г. их было больше, чем в 2014 г., а в 2014-м – больше, чем в 2013-м. С каждым годом «неформальность» ширится (отметим, что Росстат говорит про занятых неформальной, а не нелегальной деятельностью).

Но и это не всё. Что делать с теми, кто работает неформально по четным месяцам и не работает по нечетным, или полгода так, а полгода иначе? Что делать с теми, кто платит не со всех доходов, а только с их части? Ни Росстат, ни налоговая статистика этого видеть не могут.

Но есть ли другие причины для минимизации неформальности, независимо от тонкостей ее определения? И да, и нет.

Из аргументов «за» отметим следующие. Это преимущественно низкопроизводительный, некапиталоемкий и плохо оплачиваемый труд, недоиспользующий сложный человеческий капитал. Занятые здесь не имеют социальных гарантий, не защищены в социальном плане, а их доходы крайне нестабильны. Если бы такие работники переместились бы в формальный сектор, то при прочих равных было бы лучше и экономике, и им самим.
Но есть и веские аргументы «против». Неформальный сектор часто является колыбелью предпринимательства. Многие современные высокотехнологичные корпорации родились в «гаражах». Он выступает амортизатором безработицы, предоставляя потерявшим работу источник доходов. Эти доходы являются компонентом спроса, поддерживающего экономический рост. Если бы не такая занятость, то возросли бы государственные расходы и на поддержку безработных, и на поддержку бедных.

Однако итоговый баланс не очевиден, он зависит от многих обстоятельств. Но если речь идет о крестовом походе против нянек, сиделок, репетиторов или отделочников наших квартир, то он может принести обществу гораздо больше экономического и социального вреда, чем пользы.
Откуда они берутся

В любом случае полезно установить причину того, что более 20% занятых трудятся в «неформальном секторе» (в определении Росстата). «Легализаторы», как кажется, часто подозревают неформалов в укрытии больших доходов. Возможно, в отдельных случаях это и так. Однако в массе своей эти люди получают на 20–30% меньше, чем они получали бы, работая в формальном секторе. Это соотношение следует из наших исследований неформальности на российском рынке труда. Последние расчеты Росстата средней заработной платы с учетом всех категорий занятых (в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц) подтверждают эти оценки.

Отсюда следует, что многие неформалы хотели бы назад в формальный сектор; тем более что сами они родом оттуда и имеют большой трудовой опыт и «формальный» стаж. Однако непрерывное сжатие этого сектора ведет к последовательному вытеснению из него части работников. В условиях же мизерного пособия по безработице и отсутствия формальных вакансий неформальный сектор зачастую остается единственным убежищем, абсорбирующим избыточную (для формальных предприятий) рабочую силу. И если мы рады тому, что безработица остается низкой, то это благодаря неформальному сектору, а не специальным мерам на рынке труда.

Но почему сокращается формальный сектор? Он это делал и в хорошие времена (в периоды бурного роста экономики), и в кризисные. Создание новых – формальных – рабочих мест у нас всегда шло крайне вяло. Институциональные причины этой вялости хорошо известны. Вроде бы продвижение по индексу Doing Business должно помогать решению этой проблемы, но оно успешно нейтрализуется специфическим правоприменением, в индексе не учитываемым. А при отсутствии доверия к государству создание новых формальных рабочих мест оказывается сверхрисковой стратегией, чреватой серьезными убытками. Так что отказ от нее российского бизнеса ничуть не удивителен.
Что с ними делать

Мировой опыт свидетельствует, что борьба с неформальностью не может вестись в лоб, а репрессивные меры в лучшем случае бессильны (в худшем – контрпродуктивны). Даже если представить, что с их помощью можно (хотя бы частично) вытравить неформальные трудовые отношения, то ценой этого почти наверняка будет резкий рост безработицы и экономической неактивности. При столкновении с дилеммой «неформальная занятость или безработица» едва ли следует делать однозначный выбор в пользу последней.

Во-первых, неформальность на рынке труда в принципе неустранима. Ее разрастание дает нам ясный сигнал о наличии искаженной системы стимулов и необходимости ее перенастройки. Существование обширной и растущей неформальной занятости – это свидетельство масштабного институционального провала государства.

Но главное – и это во-вторых – так называемая легализация не ведет к росту производительности труда. Она повышает издержки и для неформальных производителей, и для потребителей, что сокращает и спрос, и предложение.
Конечно, есть путь, по которому сегодня «легализаторы» предлагают идти – лишать «подозреваемых» пенсий и бесплатного медицинского обслуживания. Наверное, это возможно. Но и у этого решения есть немалая цена. И дело не только в том, что это плохо вяжется с идеей социального государства, записанной в Конституции. Как бы мы в пылу «легализации» не создали у себя дома социальное дно такого масштаба из многих миллионов сограждан, что другие социальные проблемы надолго отойдут на второй план. Этот риск также не следует исключать.

Для ограничения неформальности в первую очередь необходимо системное совершенствование институциональной среды и повышение качества регулирования. Нужно снижать административные барьеры, облегчая вход в бизнес, стимулируя создание новых и расширение действующих формальных предприятий. Только через интенсивное создание формальных рабочих мест можно остановить рост числа неформальных. Вопросов много. Практических и сложных еще больше. Простых – почти нет. Безусловно, ловля черной кошки в темной комнате, где ее, скорее всего, нет, может быть очень выгодным занятием. За хорошую зарплату в удобном кабинете ему можно предаваться сколь угодно долго.

Авторы – директор ЦеТИ НИУ ВШЭ; член-корреспондент РАН, главный научный сотрудник ИМЭМО РАН и замдиректора ЦеТИ НИУ ВШЭ

Полная версия статьи. Сокращенный газетный вариант можно посмотреть в архиве «Ведомостей» (смарт-версия)

https://www.vedomosti.ru

Последние новости Карачаево-Черкессии по теме:
Борьба с тенью в темной комнате

Информация по легализации трудовых отношений - Служба занятости
Информация по легализации трудовых отношений - Черкесск
В рамках работы по легализации неформальной занятости на территории Прикубанского муниципального района 15 мая 2017 года у Главы администрации Прикубанского муниципального района Казиева Хусейна Магомедовича проходило со
19:23 17.05.2017 Служба занятости
mobile_high-14j - Kchrline.Ru
Борьба с тенью в темной комнате - Черкесск
Экономисты Владимир Гимпельсон и Ростислав Капелюшников о том, стоит ли и как бороться с неформальной занятостью В последнее время тема «легализации теневой занятости» стала крайне популярной.
00:51 17.05.2017 Kchrline.Ru
Посещение работодателей специалистами РГКУ «ЦЗН по г. Черкесску» в июне 2017 года - Служба занятостиПосещение работодателей специалистами РГКУ «ЦЗН по г. Черкесску» в июне 2017 года В соответствии с графиком посещения работодателей,
23.06.2017 Служба занятости
20 июня 2017 года  Республиканским государственным  казенным учреждением «Центр занятости населения по Усть - Джегутинскому муниципальному району» была организована и проведена мини-ярмарка  вакансий. - Служба занятости                20 июня 2017 года  Республиканским государственным  казенным учреждением «Центр занятости населения по Усть - Джегутинскому муниципальному району» была организована и проведена мини-ярмарка  вакансий.
20.06.2017 Служба занятости
В соответствии с графиком посещения работодателей, 19 июня 2017 года и. о. директора и инспектор РГКУ «Центр занятости населения по городу Карачаевску» - Служба занятости    В соответствии с графиком посещения работодателей, 19 июня 2017 года и. о. директора и инспектор РГКУ «Центр занятости населения по городу Карачаевску» посетили предприятие: КЧГУ им.
20.06.2017 Служба занятости
level1-5e - Kchrline.RuСозданная чуть более года назад Росгвардия первое время была в тени. Еще в декабре 2016 г. 47% опрошенных ВЦИОМом респондентов впервые слышали о существовании спецслужбы.
20.06.2017 Kchrline.Ru
Информация РГКУ « ЦЗН по «Малокарачаевскому муниципальному району» о взаимодействии с работодателями за 23 май 2017 г. - Служба занятости   Информация РГКУ « ЦЗН по Малокарачаевскому муниципальному району» о взаимодействии с работодателями за 23 май 2017 г.    В соответствии с графиком посещения работодателей,
19.06.2017 Служба занятости
Непродуманная политика властей Дагестана относительно земель отгонного животноводства может привести к конфликтам, а решение земельного вопроса будет иметь важное политическое значение,
17.06.2017 Кавказский узел
Информация РГКУ « ЦЗН по городу Карачаевску» о взаимодействии с работодателями за июнь 2017г. - Служба занятостиВ соответствии с графиком посещения работодателей,  06 июня 2017 года директор и инспектор РГКУ «Центр занятости населения по городу Карачаевску» посетили предприятие: МКДОУ КГО «Детский сад №2 «Красная шапочка».
07.06.2017 Служба занятости
18.05.2017 Приняты дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
05.06.2017 Администрация Хабезского МР
Черкесск, 2 июня 2017 года. В мая 2017 года назначение и выплата пенсий и пособий, которые находятся в компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации, производились в Карачаево-Черкесии,
02.06.2017 Пенсионный фонд
Глава Карачаево-Черкесии Рашид Темрезов поздравил с юбилеем Вице-премьера РФ Ольгу Голодец - Черкесск Сити2 ИЮНЯ. КЧР. Глава Карачаево-Черкесии Рашид Темрезов поздравил Вице-премьера Российской Федерации Ольгу Голодец с юбилеем и поблагодарил ее за внимательное отношение к республике,
02.06.2017 Черкесск Сити
В столице КЧР открылся первый Центр поддержки молодых семей - Черкесск Сити1 ИЮНЯ. КЧР. В Карачаево-Черкесии на базе Покровского храма начал работу первый в Северо-Кавказском Федеральном округе семейный центр "Покров" для поддержки молодых семей,
02.06.2017 Черкесск Сити
Состоялось совещание трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений - Министерство труда и социального развитияАслан Озов провел совещание трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Под председательством премьер-министра Карачаево-Черкесии Аслана Озова состоялось заседание трехсторонней комиссии по ре
01.06.2017 Министерство труда и социального развития
dtp-3 - Politika09.ComОбе аварии произошли в воскресенье О первом из двух смертельных ДТП стало известно ранним утром 25 июня.
26.06.2017 Politika09.Com
На автотрассе в КЧР легковой автомобиль сбил пешеходов - 09-News.RuАвария произошла вчера, 25 июня, около половины пятого вечера на 36 километре Федеральной автодороги «Подъезд к МЦО Архыз».
26.06.2017 09-News.Ru
В Черкесске от действий телефонного мошенника пострадал филиал коммерческого банка - 09-News.RuМошенник позвонил в банковское учреждение и обманным путем завладел суммой в размере 280 тысяч рублей.
26.06.2017 09-News.Ru
КЧР проводит фотоконкурс на лучший школьный фотоальбом - 09-News.RuВ Карачаево-Черкесской Республики проводится фотоконкурс на лучший выпускной фотоальбом.
26.06.2017 09-News.Ru
Ребята вспоминали известные песни и стихи о войне, а также разыграли сценку из знаменитого фильма 22 июня в России, а также в бывших советских республиках отмечают памятную дату — День памяти и скорби.
26.06.2017 Politika09.Com
Президент России, Глава Карачаево-Черкесии и мэр Черкесска поздравили выпускников школ республиканской столицы с окончанием школы - Черкесск Сити24 ИЮНЯ. КЧР. Большое торжество с участием Главы Карачаево-Черкесии Рашида Темрезова состоялось в Черкесске в честь прощания со школой нескольких сотен учащихся.
25.06.2017 Черкесск Сити
Кокорин и Дзюба троллят Черчесова видео - Черкесск СитиДве звезды российского футбола не попавшие на кубок Кофедерации, сразу после вылета сборной записали видео в котором оба прикладывают ладонь к верхней губе.
26.06.2017 Черкесск Сити
Вице-премьер Российской Федерации, глава РФС Виталий Мутко поделился впечатлениями от боя Федора Емельяненко с Мэттом Митрионом.
26.06.2017 Черкесск Сити
Федор Емельяненко vs Мэтт Митрион - Полный бой - Черкесск СитиДолгожданный бой между Федор Емельяненко vs Мэтт Митрион закончился накаутом российского бойца.
25.06.2017 Черкесск Сити
Полиция КЧР задержала двух крупных наркоторговцев - Черкесск-порталПолицейские Карачаево-Черкесии в рамках межведомственной комплексной оперативно-профилактической акции «Мак-2017» задержали в Краснодарском крае двух крупных сбытчиков наркотиков.
26.06.2017 Черкесск-портал
Праздничный намаз в Пятигорске. 25 июня 2017 года. Фото: https://dumsk.com/novosti/novosti-dumsk/4990-prazdnichnyij-namaz-v-pyatigorske.html - Кавказский узелМусульмане регионов СКФО отмечают Ураза-байрам. В мечетях прошли праздничные намазы, для жителей организованы застолья и торжественные мероприятия.
26.06.2017 Кавказский узел
Около 190 млрд рублей налогов должны россияне бюджету. Какие механизмы использует ФНС России, чтобы вернуть эти деньги в казну, есть ли вероятность, что должник на самом деле не знает о своих долгах,
26.06.2017 УФНС
Федор Емельяненко vs Мэтт Митрион - Полный бой - Черкесск СитиДолгожданный бой между Федор Емельяненко vs Мэтт Митрион закончился накаутом российского бойца.
25.06.2017 Черкесск Сити
1012-600x436 - Kchrline.RuВ Карачаево-Черкесской республике в ДТП пострадали шесть человек, сообщает пресс-служба республиканского МВД.
25.06.2017 Kchrline.Ru