Новости города БезФормата.Ru
Черкесск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Борьба с тенью в темной комнате

mobile_high-14j - Kchrline.Ru
Фото: kchrline.ru

Экономисты Владимир Гимпельсон и Ростислав Капелюшников о том, стоит ли и как бороться с неформальной занятостью

В последнее время тема «легализации теневой занятости» стала крайне популярной. Об этом все чаще говорят министры, депутаты, чиновники. Называются огромные цифры в несколько десятков миллионов человек – тех, о занятии которых чиновники ничего не знают, но хотели бы знать всё. Этот неожиданно появившийся интерес объясняется, по-видимому, просто: бюджету срочно нужны дополнительные доходы.

Теперь о «достижениях» в деле «выведения на свет» отчитываются даже на заседаниях правительства. Министр труда, например, выступая 19 апреля с отчетом, отметил : «… в 2016 г. выявлено 2 430 782 человека (в 2015 г. – 2 266 000 человек), находящихся в неформальных трудовых отношениях, из них легализовано 2 285 383 работника (в 2015 г. – 2 022 000 человек)». Это, наверное, можно было бы расценить как большой успех, но что стоит за этими цифрами, стороннему наблюдателю не совсем ясно. Было бы хорошо, если бы Министерство труда рассказало, кто эти люди, которых оно «легализовало», чем они занимались до этого и что с ними стало потом, а также как оно это делает. Интересно, сколько стоили эти усилия и что в итоге они принесли бюджету. Если это успех, то почему бы о нем не рассказать поподробнее.

Из цитаты в докладе министра следует, что неформальные трудовые отношения являются нелегальными. Однако согласно международным рекомендациям по измерению ненаблюдаемой экономики нелегальной деятельностью считаются изготовление и торговля оружием, производство и распространение наркотиков, проституция и т. п. По-видимому, речь не об этом, а о том, что в статистике называется неформальной занятостью. Работа нянькой, сиделкой, репетитором и т. п. – это не подпольное изготовление бомб или наркотиков.

Неформальная деятельность не может быть «легализована», поскольку она не является запрещенной. По-видимому, чиновники считают нелегальным все, с чего не уплачены налоги и социальные взносы. Впрочем, это отчасти вопрос терминологии, но он чреват последствиями: не окажутся ли в какой-то момент у нашей власти «нелегальные няньки и сиделки» уголовными преступниками? Если в стране примерно из 70 млн занятых 15–20 млн, как нам говорят чиновники, являются «нелегальными», возникает вопрос – что за общество и экономику мы построили?

Откуда нам известно, сколько в экономике таких работников? На какие оценки здесь можно опираться? Прежде всего, это данные Росстата. В одной из его недавних публикаций говорится, что масштаб занятости в неформальном секторе в 2016 г. вырос: таких работников стало 15,37 млн по сравнению с 14,827 млн годом ранее. Их численность, таким образом, выросла на 0,5 млн человек, или на 0,7 п. п., – с 20,5 до 21,2% от всех занятых. В 2015 г. их было больше, чем в 2014 г., а в 2014-м – больше, чем в 2013-м. С каждым годом «неформальность» ширится (отметим, что Росстат говорит про занятых неформальной, а не нелегальной деятельностью).

В последнее время тема «легализации теневой занятости» стала крайне популярной. Об этом все чаще говорят министры, депутаты, чиновники. Называются огромные цифры в несколько десятков миллионов человек – тех, о занятии которых чиновники ничего не знают, но хотели бы знать всё. Этот неожиданно появившийся интерес объясняется, по-видимому, просто: бюджету срочно нужны дополнительные доходы.

Теперь о «достижениях» в деле «выведения на свет» отчитываются даже на заседаниях правительства. Министр труда, например, выступая 19 апреля с отчетом, отметил: «… в 2016 г. выявлено 2 430 782 человека (в 2015 г. – 2 266 000 человек), находящихся в неформальных трудовых отношениях, из них легализовано 2 285 383 работника (в 2015 г. – 2 022 000 человек)». Это, наверное, можно было бы расценить как большой успех, но что стоит за этими цифрами, стороннему наблюдателю не совсем ясно. Было бы хорошо, если бы Министерство труда рассказало, кто эти люди, которых оно «легализовало», чем они занимались до этого и что с ними стало потом, а также как оно это делает. Интересно, сколько стоили эти усилия и что в итоге они принесли бюджету. Если это успех, то почему бы о нем не рассказать поподробнее.

Из цитаты в докладе министра следует, что неформальные трудовые отношения являются нелегальными. Однако согласно международным рекомендациям по измерению ненаблюдаемой экономики нелегальной деятельностью считаются изготовление и торговля оружием, производство и распространение наркотиков, проституция и т. п. По-видимому, речь не об этом, а о том, что в статистике называется неформальной занятостью. Работа нянькой, сиделкой, репетитором и т. п. – это не подпольное изготовление бомб или наркотиков. Неформальная деятельность не может быть «легализована», поскольку она не является запрещенной.

По-видимому, чиновники считают нелегальным все, с чего не уплачены налоги и социальные взносы. Впрочем, это отчасти вопрос терминологии, но он чреват последствиями: не окажутся ли в какой-то момент у нашей власти «нелегальные няньки и сиделки» уголовными преступниками? Если в стране примерно из 70 млн занятых 15–20 млн, как нам говорят чиновники, являются «нелегальными», возникает вопрос – что за общество и экономику мы построили?

Откуда нам известно, сколько в экономике таких работников? На какие оценки здесь можно опираться? Прежде всего, это данные Росстата. В одной из его недавних публикаций говорится, что масштаб занятости в неформальном секторе в 2016 г. вырос: таких работников стало 15,37 млн по сравнению с 14,827 млн годом ранее. Их численность, таким образом, выросла на 0,5 млн человек, или на 0,7 п. п., – с 20,5 до 21,2% от всех занятых. В 2015 г. их было больше, чем в 2014 г., а в 2014-м – больше, чем в 2013-м. С каждым годом «неформальность» ширится (отметим, что Росстат говорит про занятых неформальной, а не нелегальной деятельностью).

Но и это не всё. Что делать с теми, кто работает неформально по четным месяцам и не работает по нечетным, или полгода так, а полгода иначе? Что делать с теми, кто платит не со всех доходов, а только с их части? Ни Росстат, ни налоговая статистика этого видеть не могут.

Но есть ли другие причины для минимизации неформальности, независимо от тонкостей ее определения? И да, и нет.

Из аргументов «за» отметим следующие. Это преимущественно низкопроизводительный, некапиталоемкий и плохо оплачиваемый труд, недоиспользующий сложный человеческий капитал. Занятые здесь не имеют социальных гарантий, не защищены в социальном плане, а их доходы крайне нестабильны. Если бы такие работники переместились бы в формальный сектор, то при прочих равных было бы лучше и экономике, и им самим.
Но есть и веские аргументы «против». Неформальный сектор часто является колыбелью предпринимательства. Многие современные высокотехнологичные корпорации родились в «гаражах». Он выступает амортизатором безработицы, предоставляя потерявшим работу источник доходов. Эти доходы являются компонентом спроса, поддерживающего экономический рост. Если бы не такая занятость, то возросли бы государственные расходы и на поддержку безработных, и на поддержку бедных.

Однако итоговый баланс не очевиден, он зависит от многих обстоятельств. Но если речь идет о крестовом походе против нянек, сиделок, репетиторов или отделочников наших квартир, то он может принести обществу гораздо больше экономического и социального вреда, чем пользы.
Откуда они берутся

В любом случае полезно установить причину того, что более 20% занятых трудятся в «неформальном секторе» (в определении Росстата). «Легализаторы», как кажется, часто подозревают неформалов в укрытии больших доходов. Возможно, в отдельных случаях это и так. Однако в массе своей эти люди получают на 20–30% меньше, чем они получали бы, работая в формальном секторе. Это соотношение следует из наших исследований неформальности на российском рынке труда. Последние расчеты Росстата средней заработной платы с учетом всех категорий занятых (в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц) подтверждают эти оценки.

Отсюда следует, что многие неформалы хотели бы назад в формальный сектор; тем более что сами они родом оттуда и имеют большой трудовой опыт и «формальный» стаж. Однако непрерывное сжатие этого сектора ведет к последовательному вытеснению из него части работников. В условиях же мизерного пособия по безработице и отсутствия формальных вакансий неформальный сектор зачастую остается единственным убежищем, абсорбирующим избыточную (для формальных предприятий) рабочую силу. И если мы рады тому, что безработица остается низкой, то это благодаря неформальному сектору, а не специальным мерам на рынке труда.

Но почему сокращается формальный сектор? Он это делал и в хорошие времена (в периоды бурного роста экономики), и в кризисные. Создание новых – формальных – рабочих мест у нас всегда шло крайне вяло. Институциональные причины этой вялости хорошо известны. Вроде бы продвижение по индексу Doing Business должно помогать решению этой проблемы, но оно успешно нейтрализуется специфическим правоприменением, в индексе не учитываемым. А при отсутствии доверия к государству создание новых формальных рабочих мест оказывается сверхрисковой стратегией, чреватой серьезными убытками. Так что отказ от нее российского бизнеса ничуть не удивителен.
Что с ними делать

Мировой опыт свидетельствует, что борьба с неформальностью не может вестись в лоб, а репрессивные меры в лучшем случае бессильны (в худшем – контрпродуктивны). Даже если представить, что с их помощью можно (хотя бы частично) вытравить неформальные трудовые отношения, то ценой этого почти наверняка будет резкий рост безработицы и экономической неактивности. При столкновении с дилеммой «неформальная занятость или безработица» едва ли следует делать однозначный выбор в пользу последней.

Во-первых, неформальность на рынке труда в принципе неустранима. Ее разрастание дает нам ясный сигнал о наличии искаженной системы стимулов и необходимости ее перенастройки. Существование обширной и растущей неформальной занятости – это свидетельство масштабного институционального провала государства.

Но главное – и это во-вторых – так называемая легализация не ведет к росту производительности труда. Она повышает издержки и для неформальных производителей, и для потребителей, что сокращает и спрос, и предложение.
Конечно, есть путь, по которому сегодня «легализаторы» предлагают идти – лишать «подозреваемых» пенсий и бесплатного медицинского обслуживания. Наверное, это возможно. Но и у этого решения есть немалая цена. И дело не только в том, что это плохо вяжется с идеей социального государства, записанной в Конституции. Как бы мы в пылу «легализации» не создали у себя дома социальное дно такого масштаба из многих миллионов сограждан, что другие социальные проблемы надолго отойдут на второй план. Этот риск также не следует исключать.

Для ограничения неформальности в первую очередь необходимо системное совершенствование институциональной среды и повышение качества регулирования. Нужно снижать административные барьеры, облегчая вход в бизнес, стимулируя создание новых и расширение действующих формальных предприятий. Только через интенсивное создание формальных рабочих мест можно остановить рост числа неформальных. Вопросов много. Практических и сложных еще больше. Простых – почти нет. Безусловно, ловля черной кошки в темной комнате, где ее, скорее всего, нет, может быть очень выгодным занятием. За хорошую зарплату в удобном кабинете ему можно предаваться сколь угодно долго.

Авторы – директор ЦеТИ НИУ ВШЭ; член-корреспондент РАН, главный научный сотрудник ИМЭМО РАН и замдиректора ЦеТИ НИУ ВШЭ

Полная версия статьи. Сокращенный газетный вариант можно посмотреть в архиве «Ведомостей» (смарт-версия)

https://www.vedomosti.ru

Последние новости Карачаево-Черкессии по теме:
Борьба с тенью в темной комнате

Информация по легализации трудовых отношений - Служба занятости
Информация по легализации трудовых отношений - Черкесск
В рамках работы по легализации неформальной занятости на территории Прикубанского муниципального района 15 мая 2017 года у Главы администрации Прикубанского муниципального района Казиева Хусейна Магомедовича проходило со
19:23 17.05.2017 Служба занятости
mobile_high-14j - Kchrline.Ru
Борьба с тенью в темной комнате - Черкесск
Экономисты Владимир Гимпельсон и Ростислав Капелюшников о том, стоит ли и как бороться с неформальной занятостью В последнее время тема «легализации теневой занятости» стала крайне популярной.
00:51 17.05.2017 Kchrline.Ru
Партия "Единая Россия" победила благодаря тому, что выполнила обещания перед избирателями, уверен Г.Жданов - Черкесск Сити18 СЕНТЯБРЯ. ЧЕРКЕССК. Уверенная победа партии "Единая Россия" в Карачаево-Черкесии является результатом многолетней плодотворной работы по улучшению качества жизни населения,
19.09.2017 Черкесск Сити
В школах КЧР в рамках фестиваля #ВместеЯрче состоятся уроки по сбережению электроэнергии - Министерство промышленности и торговлиВ школах Карачаево-Черкесии в рамках Всероссийского фестиваля энергосбережения #ВместеЯрче пройдут уроки, посвященные теме бережного использования электроэнергии.
15.09.2017 Министерство промышленности и торговли
В КЧР впервые прошла процедура принятия присяги лицами, получающими гражданство РФ - Черкесск Сити14 СЕНТЯБРЯ. ЧЕРКЕССК. Сегодня в Управлении по вопросам миграции МВД по Карачаево-Черкесии впервые состоялась процедура принятия иностранными гражданами Присяги гражданина Российской Федерации.
15.09.2017 Черкесск Сити
Лекцию по повышению пенсионной грамотности провели для работников ОАО «Гидропневмонормаль" аула Бесленей - Пенсионный фондЧеркесск, 11 сентября 2017 года. Специалисты Пенсионного фонда в Хабезском районе активно информируют граждан по изменениям, происходящим в пенсионной системе с целью повышения пенсионной грамотности населения.
11.09.2017 Пенсионный фонд
Глава Карачаево-Черкесии встретился со Спикером Совета Федерации - Усть-Джегутинский муниципальный районСегодня в Нальчике Глава - Рашид Темрезов встретился с Председателем Совета Федерации РФ Валентиной Матвиенко.
10.09.2017 Усть-Джегутинский муниципальный район
O-bezrabotitse-v-KCHR - Kchrline.RuПри этом в республике продолжается снижение численности работающих Безработица, низкие пенсии и зарплаты, а как итог, сокращение численности населения Карачаево-Черкесии – это те проблемы,
06.09.2017 Kchrline.Ru
В день знаний специалисты УПФР в Карачаевском районе провели Акцию выходного дня - Пенсионный фондЧеркесск, 06  сентября 2017 года. 1 сентября специалисты Управления Пенсионного фонда в Карачаевском районе провели Акцию выходного дня, приуроченную к Дню знаний.
06.09.2017 Пенсионный фонд
В Усть-Джегутинском районе отметили День знаний - Пенсионный фондЧеркесск, 05 сентября 2017 года. Сотрудники Усть-Джегутинского Управления ПФР, в очередной раз провели информационно-разъяснительную «Акцию выходного дня», приуроченную к Дню знаний.
05.09.2017 Пенсионный фонд
Лекцию по повышению пенсионной грамотности провели для работников Центра занятости населения по Зеленчукскому  району - Пенсионный фондЧеркесск,  5 сентября 2017 года. Специалисты Пенсионного фонда в Зеленчукском  районе  активно  информируют граждан по изменениям, происходящим в пенсионной системе с целью повышения пенсионной грамотности населения.
05.09.2017 Пенсионный фонд
Почтить память жертв теракта в Беслане собрались местные жители, представители духовенства, преподавательского сообщества и местных администраций.
05.09.2017 Кавказский узел
В день знаний – повышали и пенсионную грамотность! - Пенсионный фондЧеркесск, 04 сентября 2017 года. Сотрудники Управления ПФР в городе Карачаевске к Дню знаний провели Акцию выходного дня.
04.09.2017 Пенсионный фонд
Черкесск, 1 сентября 2017 года. В августе 2017 года назначение и выплата пенсий и пособий, которые находятся в компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации, производились в Карачаево-Черкесии,
01.09.2017 Пенсионный фонд
В рабочей встрече приняли участие от уголовно-исполнительной инспекции начальник Прикубанского межмуниципального филиала подполковник внутренней службы Алексей Андронов от межмуниципального отдела МВД России «Адыге-Хабль
19.09.2017 ОФСИН по Карачаево-Черкесской Республике
Пожилые люди перечислили им деньги В Карачаево-Черкесии продолжаются случаи телефонного мошенничества.
19.09.2017 Politika09.Com
Мужчина получал субсидии от государства по поддельным документам В Черкесске вынесен приговор в отношении фермера, обвиняемого в мошенничестве в особо крупном размере.
19.09.2017 Politika09.Com
1 - КЧГУС 18 по 22 сентября 2017 года управленческая команда из Карачаево-Черкесской Республики проходит обучение в Инновационном центре «Сколково» по стратегическому модулю «Программа развития университета».
19.09.2017 КЧГУ
папа - Министерство  по физической культуре, спорту и туризмуКоманда любителей внедорожного спорта Карачаево-Черкесии примет участие в V этапе кубка СКФО по трофи-спринту, который пройдет в столице Дагестана.
18.09.2017 Министерство по физической культуре, спорту и туризму
Борцы-вольники Карачаевска успешно выступили на первенстве Карачаево-Черкесии - Карачаевский Городской ОкругКоманда Карачаевска успешно выступила на проходившем в Эркин-Шахаре первенстве Карачаево-Черкесской республики по вольной борьбе среди младших юношей.
19.09.2017 Карачаевский Городской Округ
МЧС России проводит сборы должностных лиц кадрового резерва - МЧС РоссииС 18 по 19 сентября должностные лица  из центрального аппарата, главных управлений и учреждений МЧС России, рекомендованных для включения в федеральный кадровый резерв, принимают участие в учебно-методических сборах.
19.09.2017 МЧС России
Юные спортсмены из КЧР стали победителями и призёрами соревнований по греко-римской борьбе - Черкесск Сити18 СЕНТЯБРЯ. ЧЕРКЕССК. В минувшие выходные воспитанники спортивной школы олимпийского резерва им.
19.09.2017 Черкесск Сити
Помним и гордимся! - Карачаевский Городской ОкругРяд мероприятий, посвященных 110-летию со дня рождения Героя СССР Харуна Умаровича  Богатырева, провели активисты Карачаевского филиала Фонда «Эльбрусоид».
19.09.2017 Карачаевский Городской Округ
Сотрудники УПФР в Карачаевском районе провели встречу с работниками  администрации Кумышского сельского поселения - Пенсионный фондЧеркесск, 19 сентября 2017 года. Специалисты УПФР в Карачаевском районе, с целью повышения пенсионной грамотности  населения, активно информируют граждан об изменениях, происходящих в пенсионной системе.
19.09.2017 Пенсионный фонд
     29 и 30 сентября во всех городах и районах Карачаево-Черкесии, крупных населенных пунктах региона пройдут праздничные мероприятия, посвященные 25-летию образования республики.
18.09.2017 Минэкономразвития
Карачаево-Черкесия - один из самых стабильных субъектов РФ, отмечает Глава КЧР Рашид Темрезов - Черкесск Сити18 СЕНТЯБРЯ. ЧЕРКЕССК. Карачаево-Черкесия считается одним из самых стабильных субъектов Российской Федерации, отметил в ходе встречи с членами Ассоциации СМИ Северо-Кавказского федерального округа Глава КЧР Рашид Темрезов.
19.09.2017 Черкесск Сити