Новости города БезФормата.Ru
Черкесск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Борьба с тенью в темной комнате

mobile_high-14j - Kchrline.Ru
Фото: kchrline.ru

Экономисты Владимир Гимпельсон и Ростислав Капелюшников о том, стоит ли и как бороться с неформальной занятостью

В последнее время тема «легализации теневой занятости» стала крайне популярной. Об этом все чаще говорят министры, депутаты, чиновники. Называются огромные цифры в несколько десятков миллионов человек – тех, о занятии которых чиновники ничего не знают, но хотели бы знать всё. Этот неожиданно появившийся интерес объясняется, по-видимому, просто: бюджету срочно нужны дополнительные доходы.

Теперь о «достижениях» в деле «выведения на свет» отчитываются даже на заседаниях правительства. Министр труда, например, выступая 19 апреля с отчетом, отметил : «… в 2016 г. выявлено 2 430 782 человека (в 2015 г. – 2 266 000 человек), находящихся в неформальных трудовых отношениях, из них легализовано 2 285 383 работника (в 2015 г. – 2 022 000 человек)». Это, наверное, можно было бы расценить как большой успех, но что стоит за этими цифрами, стороннему наблюдателю не совсем ясно. Было бы хорошо, если бы Министерство труда рассказало, кто эти люди, которых оно «легализовало», чем они занимались до этого и что с ними стало потом, а также как оно это делает. Интересно, сколько стоили эти усилия и что в итоге они принесли бюджету. Если это успех, то почему бы о нем не рассказать поподробнее.

Из цитаты в докладе министра следует, что неформальные трудовые отношения являются нелегальными. Однако согласно международным рекомендациям по измерению ненаблюдаемой экономики нелегальной деятельностью считаются изготовление и торговля оружием, производство и распространение наркотиков, проституция и т. п. По-видимому, речь не об этом, а о том, что в статистике называется неформальной занятостью. Работа нянькой, сиделкой, репетитором и т. п. – это не подпольное изготовление бомб или наркотиков.

Неформальная деятельность не может быть «легализована», поскольку она не является запрещенной. По-видимому, чиновники считают нелегальным все, с чего не уплачены налоги и социальные взносы. Впрочем, это отчасти вопрос терминологии, но он чреват последствиями: не окажутся ли в какой-то момент у нашей власти «нелегальные няньки и сиделки» уголовными преступниками? Если в стране примерно из 70 млн занятых 15–20 млн, как нам говорят чиновники, являются «нелегальными», возникает вопрос – что за общество и экономику мы построили?

Откуда нам известно, сколько в экономике таких работников? На какие оценки здесь можно опираться? Прежде всего, это данные Росстата. В одной из его недавних публикаций говорится, что масштаб занятости в неформальном секторе в 2016 г. вырос: таких работников стало 15,37 млн по сравнению с 14,827 млн годом ранее. Их численность, таким образом, выросла на 0,5 млн человек, или на 0,7 п. п., – с 20,5 до 21,2% от всех занятых. В 2015 г. их было больше, чем в 2014 г., а в 2014-м – больше, чем в 2013-м. С каждым годом «неформальность» ширится (отметим, что Росстат говорит про занятых неформальной, а не нелегальной деятельностью).

В последнее время тема «легализации теневой занятости» стала крайне популярной. Об этом все чаще говорят министры, депутаты, чиновники. Называются огромные цифры в несколько десятков миллионов человек – тех, о занятии которых чиновники ничего не знают, но хотели бы знать всё. Этот неожиданно появившийся интерес объясняется, по-видимому, просто: бюджету срочно нужны дополнительные доходы.

Теперь о «достижениях» в деле «выведения на свет» отчитываются даже на заседаниях правительства. Министр труда, например, выступая 19 апреля с отчетом, отметил: «… в 2016 г. выявлено 2 430 782 человека (в 2015 г. – 2 266 000 человек), находящихся в неформальных трудовых отношениях, из них легализовано 2 285 383 работника (в 2015 г. – 2 022 000 человек)». Это, наверное, можно было бы расценить как большой успех, но что стоит за этими цифрами, стороннему наблюдателю не совсем ясно. Было бы хорошо, если бы Министерство труда рассказало, кто эти люди, которых оно «легализовало», чем они занимались до этого и что с ними стало потом, а также как оно это делает. Интересно, сколько стоили эти усилия и что в итоге они принесли бюджету. Если это успех, то почему бы о нем не рассказать поподробнее.

Из цитаты в докладе министра следует, что неформальные трудовые отношения являются нелегальными. Однако согласно международным рекомендациям по измерению ненаблюдаемой экономики нелегальной деятельностью считаются изготовление и торговля оружием, производство и распространение наркотиков, проституция и т. п. По-видимому, речь не об этом, а о том, что в статистике называется неформальной занятостью. Работа нянькой, сиделкой, репетитором и т. п. – это не подпольное изготовление бомб или наркотиков. Неформальная деятельность не может быть «легализована», поскольку она не является запрещенной.

По-видимому, чиновники считают нелегальным все, с чего не уплачены налоги и социальные взносы. Впрочем, это отчасти вопрос терминологии, но он чреват последствиями: не окажутся ли в какой-то момент у нашей власти «нелегальные няньки и сиделки» уголовными преступниками? Если в стране примерно из 70 млн занятых 15–20 млн, как нам говорят чиновники, являются «нелегальными», возникает вопрос – что за общество и экономику мы построили?

Откуда нам известно, сколько в экономике таких работников? На какие оценки здесь можно опираться? Прежде всего, это данные Росстата. В одной из его недавних публикаций говорится, что масштаб занятости в неформальном секторе в 2016 г. вырос: таких работников стало 15,37 млн по сравнению с 14,827 млн годом ранее. Их численность, таким образом, выросла на 0,5 млн человек, или на 0,7 п. п., – с 20,5 до 21,2% от всех занятых. В 2015 г. их было больше, чем в 2014 г., а в 2014-м – больше, чем в 2013-м. С каждым годом «неформальность» ширится (отметим, что Росстат говорит про занятых неформальной, а не нелегальной деятельностью).

Но и это не всё. Что делать с теми, кто работает неформально по четным месяцам и не работает по нечетным, или полгода так, а полгода иначе? Что делать с теми, кто платит не со всех доходов, а только с их части? Ни Росстат, ни налоговая статистика этого видеть не могут.

Но есть ли другие причины для минимизации неформальности, независимо от тонкостей ее определения? И да, и нет.

Из аргументов «за» отметим следующие. Это преимущественно низкопроизводительный, некапиталоемкий и плохо оплачиваемый труд, недоиспользующий сложный человеческий капитал. Занятые здесь не имеют социальных гарантий, не защищены в социальном плане, а их доходы крайне нестабильны. Если бы такие работники переместились бы в формальный сектор, то при прочих равных было бы лучше и экономике, и им самим.
Но есть и веские аргументы «против». Неформальный сектор часто является колыбелью предпринимательства. Многие современные высокотехнологичные корпорации родились в «гаражах». Он выступает амортизатором безработицы, предоставляя потерявшим работу источник доходов. Эти доходы являются компонентом спроса, поддерживающего экономический рост. Если бы не такая занятость, то возросли бы государственные расходы и на поддержку безработных, и на поддержку бедных.

Однако итоговый баланс не очевиден, он зависит от многих обстоятельств. Но если речь идет о крестовом походе против нянек, сиделок, репетиторов или отделочников наших квартир, то он может принести обществу гораздо больше экономического и социального вреда, чем пользы.
Откуда они берутся

В любом случае полезно установить причину того, что более 20% занятых трудятся в «неформальном секторе» (в определении Росстата). «Легализаторы», как кажется, часто подозревают неформалов в укрытии больших доходов. Возможно, в отдельных случаях это и так. Однако в массе своей эти люди получают на 20–30% меньше, чем они получали бы, работая в формальном секторе. Это соотношение следует из наших исследований неформальности на российском рынке труда. Последние расчеты Росстата средней заработной платы с учетом всех категорий занятых (в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц) подтверждают эти оценки.

Отсюда следует, что многие неформалы хотели бы назад в формальный сектор; тем более что сами они родом оттуда и имеют большой трудовой опыт и «формальный» стаж. Однако непрерывное сжатие этого сектора ведет к последовательному вытеснению из него части работников. В условиях же мизерного пособия по безработице и отсутствия формальных вакансий неформальный сектор зачастую остается единственным убежищем, абсорбирующим избыточную (для формальных предприятий) рабочую силу. И если мы рады тому, что безработица остается низкой, то это благодаря неформальному сектору, а не специальным мерам на рынке труда.

Но почему сокращается формальный сектор? Он это делал и в хорошие времена (в периоды бурного роста экономики), и в кризисные. Создание новых – формальных – рабочих мест у нас всегда шло крайне вяло. Институциональные причины этой вялости хорошо известны. Вроде бы продвижение по индексу Doing Business должно помогать решению этой проблемы, но оно успешно нейтрализуется специфическим правоприменением, в индексе не учитываемым. А при отсутствии доверия к государству создание новых формальных рабочих мест оказывается сверхрисковой стратегией, чреватой серьезными убытками. Так что отказ от нее российского бизнеса ничуть не удивителен.
Что с ними делать

Мировой опыт свидетельствует, что борьба с неформальностью не может вестись в лоб, а репрессивные меры в лучшем случае бессильны (в худшем – контрпродуктивны). Даже если представить, что с их помощью можно (хотя бы частично) вытравить неформальные трудовые отношения, то ценой этого почти наверняка будет резкий рост безработицы и экономической неактивности. При столкновении с дилеммой «неформальная занятость или безработица» едва ли следует делать однозначный выбор в пользу последней.

Во-первых, неформальность на рынке труда в принципе неустранима. Ее разрастание дает нам ясный сигнал о наличии искаженной системы стимулов и необходимости ее перенастройки. Существование обширной и растущей неформальной занятости – это свидетельство масштабного институционального провала государства.

Но главное – и это во-вторых – так называемая легализация не ведет к росту производительности труда. Она повышает издержки и для неформальных производителей, и для потребителей, что сокращает и спрос, и предложение.
Конечно, есть путь, по которому сегодня «легализаторы» предлагают идти – лишать «подозреваемых» пенсий и бесплатного медицинского обслуживания. Наверное, это возможно. Но и у этого решения есть немалая цена. И дело не только в том, что это плохо вяжется с идеей социального государства, записанной в Конституции. Как бы мы в пылу «легализации» не создали у себя дома социальное дно такого масштаба из многих миллионов сограждан, что другие социальные проблемы надолго отойдут на второй план. Этот риск также не следует исключать.

Для ограничения неформальности в первую очередь необходимо системное совершенствование институциональной среды и повышение качества регулирования. Нужно снижать административные барьеры, облегчая вход в бизнес, стимулируя создание новых и расширение действующих формальных предприятий. Только через интенсивное создание формальных рабочих мест можно остановить рост числа неформальных. Вопросов много. Практических и сложных еще больше. Простых – почти нет. Безусловно, ловля черной кошки в темной комнате, где ее, скорее всего, нет, может быть очень выгодным занятием. За хорошую зарплату в удобном кабинете ему можно предаваться сколь угодно долго.

Авторы – директор ЦеТИ НИУ ВШЭ; член-корреспондент РАН, главный научный сотрудник ИМЭМО РАН и замдиректора ЦеТИ НИУ ВШЭ

Полная версия статьи. Сокращенный газетный вариант можно посмотреть в архиве «Ведомостей» (смарт-версия)

https://www.vedomosti.ru

Последние новости Карачаево-Черкессии по теме:
Борьба с тенью в темной комнате

Информация по легализации трудовых отношений - Служба занятости
Информация по легализации трудовых отношений - Черкесск
В рамках работы по легализации неформальной занятости на территории Прикубанского муниципального района 15 мая 2017 года у Главы администрации Прикубанского муниципального района Казиева Хусейна Магомедовича проходило со
19:23 17.05.2017 Служба занятости
mobile_high-14j - Kchrline.Ru
Борьба с тенью в темной комнате - Черкесск
Экономисты Владимир Гимпельсон и Ростислав Капелюшников о том, стоит ли и как бороться с неформальной занятостью В последнее время тема «легализации теневой занятости» стала крайне популярной.
00:51 17.05.2017 Kchrline.Ru
Представители Северо-Кавказской государственной гуманитарно-технологической академии приняли участие в творческом вечере известного журналиста Карачаево-Черкесской Республики - КЧГТА 14 февраля в городе Черкесске прошел творческий вечер заслуженного журналиста Карачаево-Черкесской Республики, члена Союза писателей России - Светланы Борисовны Шендрик-Переславцевой.
21.02.2018 КЧГТА
«Куда их послали и почему? Как свиней отправили на убой». О подлости государственного уровня - КПРФ«Куда их послали и почему? Как свиней отправили на убой»   https://narzur.ru/kuda-ikh-poslali-i-pochemu-kak-svinejj-otpravili-na-ub...
15.02.2018 КПРФ
00000bc4 - Kchrline.RuВ Северо-Кавказском окружном военном суде Ростова-на-Дону состоялось оглашение приговора в отношении шести жителей Карачаево-Черкесии,
11.02.2018 Kchrline.Ru
06 февраля 2018 года   согласно   графику  посещения работодателей района  специалисты Республиканского Государственного Казенного  Учреждения «Центр занятости населения по Усть-Джегутинскому муниципальному району» для информирования работодателей района - Служба занятости06 февраля 2018 года   согласно   графику  посещения работодателей района  специалисты Республиканского Государственного Казенного  Учреждения «Центр занятости населения по Усть-Джегутинскому муниципальному району» для и
08.02.2018 Служба занятости
Федеральным законом от 31 декабря 2017 г.
07.02.2018 Госинспекция труда
Тема беседы – реализация Госпрограммы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на территории Карачаево-Черкесии.
04.02.2018 Kchrline.Ru
В целях выявления потребности незанятых инвалидов трудоспособного возраста в трудоустройстве,
02.02.2018 Служба занятости
В январе 2018 года специалистами Республиканского государственного казенного учреждения «Центр занятости населения по Усть-Джегутинскому муниципальному району» согласно графику «Посещения организаций и предприятий для информирования о законодательстве в сфере занятости населения» были проведены встречи с  представителями организаций  Усть-Джегутинского района - Служба занятости   В январе 2018 года специалистами Республиканского государственного казенного учреждения «Центр занятости населения по Усть-Джегутинскому муниципальному району» согласно графику «Посещения организаций и предприятий для
31.01.2018 Служба занятости
Письмо-обращение к согражданам - Карачаевский Городской ОкругЗдравствуйте, уважаемые граждане России! К вам обращается Аджиев Валерий Аубекирович – пенсионер, житель г. Карачаевска (Карачаево-Черкесия).
15.01.2018 Карачаевский Городской Округ
Возвращение женщин и детей из Сирии в Чечню. Грозный, 21 октября 2017 г. Кадр из видео пользователя Россия 24
https://www.youtube.com/watch?v=Au-M3DuD-9I - Кавказский узелМинувший год в Северо-Кавказском федеральном округе запомнился акциями протеста дальнобойщиков, сменой руководства в Дагестане, конфликтами вокруг распределения земель,
04.01.2018 Кавказский узел
В ауле Эркен-Халк Ногайского района Карачаево-Черкесии 28 декабря состоялось учредительное собрание Конгресса ногайского народа республики.
29.12.2017 Кавказский узел
Информация  о трудоустройстве незанятых инвалидов  на оборудованные рабочие места. - Служба занятостиВ декабре 2017  года на основании заключенных в ноябре-декабре договоров с работодателями Хабезского муниципального района  РГКУ «ЦЗН по Хабезскому муниципальному району»  на оборудованные рабочие места трудоустроены  3
28.12.2017 Служба занятости
Посещение работодателей специалистами РГКУ «ЦЗН по г.Черкесску»  в декабре 2017 года - Служба занятостиВ соответствии с графиком посещения работодателей,  в декабре 2017 года специалисты РГКУ «Центр занятости населения по городу Черкесску» посетили предприятия:
28.12.2017 Служба занятости
Ученики подшефного класса прошли курс молодого бойца. - ОФСИН по Карачаево-Черкесской РеспубликеПроведенное мероприятие прошло в преддверии Дня защитника Отечества, и было призвано подготовить будущих защитников нашей Родины к службе в армии.
22.02.2018 ОФСИН по Карачаево-Черкесской Республике
Мошенница лишила жительницу КЧР средств - 09-News.RuЖительница Черкесска стала жертвой телефонных мошенников. По данным 09-news.ru , 44-летняя пострадавшая обратилась в полицию и рассказала, что 12 февраля она онлайн подала в разные банки заявки на получение кредита.
22.02.2018 09-News.Ru
20 февраля сотрудниками уголовного розыска МВД по КЧР в г. Черкесске задержан 28-летний житель а. Новая Джегута.
21.02.2018 МВД Карачаево-Черкесской Республики
«Родной земли многоголосье» - Усть-Джегутинский муниципальный районВ рамках проведения Республиканского фестиваля народного творчества «Через культуру к миру и согласию»,
22.02.2018 Усть-Джегутинский муниципальный район
20180220_110315.jpg - Карачаевский район20 февраля 2018 года сотрудники ДО МКУК «РЦБС» провели творческий вечер «Легенда гор» , посвящённый 100-летию со дня рождения выдающегося карачаевского писателя, участника Великой Отечественной войны,
21.02.2018 Карачаевский район
В городской библиотеке прошла выставка «Золотая россыпь талантов» - Карачаевский Городской Округ19 февраля в Центральной городской библиотеке им. А. Суюнчева прошла выставка декоративно-прикладного и изобразительного искусства «Золотая россыпь талантов».
21.02.2018 Карачаевский Городской Округ
В Карачаевске прошло соревнование среди полицейских классов - Карачаевский Городской Округ21 февраля КФХ №9 «Динамо» (Межмуниципальный отдел МВД России «Карачаевский») было организовано соревнование среди полицейских классов в СШ №3 г. Карачаевска (7-е классы).
22.02.2018 Карачаевский Городской Округ
параплан 12 - Министерство  по физической культуре, спорту и туризмуВ Карачаево-Черкесии в минувшие выходные состоялся «Кубок Домбая 2018», в котором приняли участие около 40 спортсменов из Москвы, КЧР, Пятигорска и Татарстана.
21.02.2018 Министерство по физической культуре, спорту и туризму
FullSizeRender-21-02-18-03-49-5 - КЧГУВ ауле Хабез прошло первенство КЧР по вольной борьбе среди юниоров 1998-2000 годов рождения.
21.02.2018 КЧГУ
8fbb517325da831aa615b60cb194a251.jpg - Карачаевский районГлава Карачаево-Черкесии Рашид Темрезов в рамках рабочей поездки в Карачаевский муниципальный район КЧР посетил Детский сад "Алёнка" аула Каменномост.
22.02.2018 Карачаевский район
4fd1e3fb07df4df1eae75995d1c04b75.jpg - Карачаевский районГлава администрации Карачаевского района Спартак Кущетеров представил Главе Карачаево-Черкесии Рашиду Темрезову паспорта по благоустройству каждого населенного пункта района.
22.02.2018 Карачаевский район
adm_karachaevskogo_raiona_27879570_2071687263066937_5074100936457060352_n.jpg - Карачаевский районОткрытие нового Дом культуры в ауле Хурзук стало первым этапом возрождения отдаленных высокогорных аулов Карачаевского района.
22.02.2018 Карачаевский район
djkl;'fghjkl - Народное СобраниеВ адрес спикера Парламента КЧР поступают поздравления с Днем защитника Отчества.
22.02.2018 Народное Собрание
dghklljgghjk - Народное СобраниеРоссийские политики, руководители федеральных и региональных законодательных органов поздравляют спикера Парламента КЧР с наступающим Днем защитника Отечества.
22.02.2018 Народное Собрание